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2006年郊区国税工作要点
2006年是十一五计划的开局之年，根据全省、全市国税工作会议对2006年国税工作的总体要求和工作部署，2006年全局国税工作的总体要求是：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，进一步落实科学发展观，围绕省局“坚持、创新、落实”六字方针和市局“六个”国税建设，积极贯彻“12578”工作思路，强化落实，着力创新，圆满完成各项税收工作任务，推动全局国税工作和干部素质实现跨越式发展。
“12578”工作思路，即：突出依法治税这一主 线,把握规范管理和优化服务两个重点，抓好理念创新、机制创新、管理创新、服务创新、环境创新五个创新，切实抓好七项工作：严格落实各项优惠政策，强化税收经济分析，圆满完成税收收入任务；切实强化执法监督，认真贯彻执法责任制，稳步推进依法治税进程；依托综合征管软件规范运行，大力实施精细化管理，不断提高征管质量和效率；全面夯实征管基础，加强税源管理，有效堵塞税收漏洞；建立税收管理指标体系，提高数据管理应用水平，积极加强信息化建设；树立阳光执法理念，着力优化税收外部环境，进一步完善纳税服务体系；坚持以人为本管理，努力营造和谐工作氛围和发展环境，全面提高干部综合素质；逐步建立完善教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体制，巩固和扩大行风建设成果；着手规范工作制度，增强责任落实意识，全方位构建考核激励机制。实现组织收入超额完成、征管质量指标显著提升、精神文明创建再上台阶、政风行风工作力保优势、党风廉政建设争创佳绩、办税工作环境明显改善、国税文化持续发展、征管机构机制运行到位八大工作目标。
一、强化服务意识，发挥职能作用，支持和促进全区经济社会协调发展
（一）努力保持国税收入持续稳定增长，促进税收与全区经济良性互动、协调发展。2006年，市局分配我局税收收入计划为21717万元，同口径比上年增长19.10%，增加3483
万元。区政府下达的国税收入计划为22958万元，增长比例为21.86%，增加4118万元。各级国税机关要科学分配税收收入计划，把握组织收入工作主动权。
（二）加强征管，依法征税。始终坚持依法征税、应收尽收、坚决不收过头税、坚决制止和防止越权减免税的组织收入原则，切实维护税法的权威性和严肃性。不允许有税不收，不允许虚收探收或变相虚收探收。
（三）切实加强税收经济分析，提高重点税源监控质量。着力构建科学反映税收与经济发展规律的税收分析长效机制，形成税种管理、征收管理以及税源管理等部门全方位、多角度参与税收分析的工作格局。改进分析方法，搞好宏观税负和税收弹性分析，努力建立收入预警机制，增强分析的科学性，提高预测的准确率。着手重点税源管理数据库建设，提高监控质量，有效监控重点税源、重点行业的税负变化情况。
（四）认真落实欠税清缴办法，切实加强欠税管理。进一步落实欠税公告制度，积极推广应用欠税清偿能力评估模型，落实以欠抵退、用发票管理控制欠税等办法。加强申报审核，发现不缴库或缴库不足的要及时采取措施，催报催缴。建立欠税档案，分类实施清理。加大欠税追缴力度，力争全年除欠税金压缩20%以上。
二、强化执法监督，优化执法环境，大力推进依法治税
（五）坚持从严治内，进一步加强执法监督。认真贯彻执行税收执法“一个范本”、“两个办法，全面运行“执法管理信息系统”，强化执法监督。认真贯彻执行《税收规范性文件管理办法》，坚持税收规范性文件必须由法规部门会签把关制度。强化日常税收执法检查和专项执法检查，促进执法检查的科学化、精细化、日常化。认真组织开展税收征管基础检查、税收票证管理检查和减免税、退税、抵税情况检查。探索实行执法激励奖励制度，着力培养和树立依法治税的先进典型。
（六）深入开展整顿和规范税收秩序工作。集中力量打击涉税违法犯罪。重点查处虚开和愿意接受虚开增值税专用发票与“四小票”案件、骗取出口退税案件和利用做假帐、两套帐、帐外经营偷税案件。按照省局、市局的统一部署，重点开展房地产业、耐火行业、石油及制品行业等专项检查，整顿和规范中小煤炭生产及运销企业税收秩序。
（七）切实强化税务稽查。认真落实稽查工作建议制度，建立健全以查促管、查管互动机制。强化稽查管理，严格稽查工作考核，充分发挥稽查功能。大力提高稽查人员综合素质，提高稽查信息化应用水平。
（八）加强税法宣传教育。贯彻落实关于严格税收执法加强税收管理通知精神。做好向各级党委、政府和有关部门的汇报、宣传和解释工作。搞好新闻宣传管理。切实加大对税收政策的宣传力度，认真开展第15个“税收宣传月”活动，做好“五五”普法工作部署。建立日常化、个性化的税法咨询、宣传辅导工作机制。广泛宣传依法诚信纳税的典型，对典型涉税违法犯罪案件进行曝光。
三、强化税收精细化管理，创新管理水平，切实提高征管质量和效率
（九）深化组织再造和流程再造，进一步理顺征管运行机制。按照省局“整合、理顺、规范”的要求，结合起来CTAIS综合征管软件的全面上线运行，总结推行岗责、ISO、税收集中核算体系经验，深化组织再造和流程再造，进一步优化征管流程、完善岗责体系，强化征收、管理、稽查等系列之间的业务衔接，加强办税服务厅和管理部门之间的业务联系，理顺综合管理部门与专业管理部门之间的工作关系，形成“规范流程、闭环反馈、绩效考核”“三种机制”。
（十）进一步夯实征管基础。以CTAIS综合征管软件上线运行为契机，按照基本制度健全、基本资料完整、基础数据准确、基本业务规范、基本程序到位、基层工作落实的要求，进一步规范征管数据的采集、录入、审核、处理和使用。全面开展综合征管软件操作培训。实施管户动态报告制度，加强税款申报后期管理分析报告制度。继续完善纳税信用等级体系，做好后续管理。
（十一）切实加强税源管理。按照“管户到人，管事到位”原则，全面落实税收管理员制度，明确职责、规范流程和作业标准。本着属地管理的原则，坚持划片负责与分类管理相结合，加强案头分析，有计划地进行下户检查。大力开展纳税评估，积极依托信息化手段，科学设定增值税、企业所得税等评估指标，着力建立纳税评估信息系统，推进和完善纳税评估体系建设。强化税源监控，完善和推进税源监控体系建设，做好煤炭生产监控系统的推广工作。加强增值税防伪税控系统和加油机税控器具的维护和管理。加强与工商部门的信息交换与共享，清理漏征漏管户。加强个体集贸市场税收管理，实施集贸市场税收分类管理。以点带面，推广重点税源管理电子台帐。探索个体户储蓄扣税工作。完善对未达起征点纳税户管理。
（十二）深化流转税管理。进一步落实“一四六小”工作思路。完善“一窗式”业务流程和票表比对手段，做好综合征管软件上线后一般纳税人通过防伪税控系统开具普通发票的票表比对工作。强化“四小票”管理，规范数据采集、比对、问题处理等各环节的管理。完善一般纳税人认定管理，加强新办商贸企业及小规模纳税人管理。强化消费税管理，加强汽油、柴油消费税管理。继续完善“一机多票”的试点工作。
（十三）加强所得税管理。按照“核实税基、完善汇缴、加强评估、分类管理”的要求，进一步加强企业所得税征管。大力推进纳税评估，建立企业所得税五个行业的评估指标推进所得税汇算清缴改革，对企业所得税重点税源户、核定征收企业、房地产等特殊类别企业实施分类管理，提高所得税征管质量。加强教育储蓄利息所得免征个人所得税管理。
（十四）加大涉外税收管理力度。全面落实各项涉外税收政策。进一步抓好涉外企业纳税评估工作。以长期亏损户、长期微利户和跳跃性赢利企业为重点，加大反避税工作力度。充分发挥联合税务审计的作用，强化对跨区域经营企业的税收管理。强化非居民税收征管。
（十五）加强和规范政务管理。完善行政管理决策机制，坚持科学决策、民主决策和依法决策。认真落实省局“加强政务管理、提高行政效能的通知”，积极处理好日常政务。实施公文处理精准化管理，规范公文审批程序，提高公文运转质量和效率。加强保密、档案及机关管理服务的精准化管理。
（十六）加强和规范人事管理。认真贯彻实施公务员法，做好公务员登记、职务级别确定、工资套改等工作。深化干部人事制度改革，进一步完善落实领导干部竞争上岗办法。落实任职回避、地域回避和公务回避制度。继续完善和深化全员岗位能级管理。高度重视信访工作，完善和落实工作责任制，按照属地管理和分级负责、归口办理、谁主管、谁负责的原则，努力把矛盾解决在基层，解决在当地。积极做好离退休老干部工作，落实老干部各项政策和待遇。
（十七）加强和规范财务管理。积极推行部门预算改革和国库集中支付制度，强化预算管理，优化支出结构，提高资金使用效益。落实基本建设管理实施办法，强化基建项目立项和开工审批管理。大力开展机关节约活动，促进节约型机关建设。完善政府采购实施办法，提高政府采购效率。加强审计监督，进一步加大对基建项目竣工、专项资金使用、大宗物品采购的审计力度，加强对领导干部的经济责任审计。强化固定资产精准化管理，认真履行购置、调拨、核销等审批程序，切实做到帐实相符、帐表相符。
（十八）实施各项管理的精准化。牢固树立“数据、过程、细节”意识，从税收业务、行政管理等各个方面的精细、准确入手进行全面规范。
四、实施数字国税建设，推进信息化管理，稳步提高税收信息化水平
（十九）切实加强数字国税建设。从税收法治、税收征管、税务稽查、税源管理、税收信息化、人才建设、纳税评估、税务行政管理等8个方面全面梳理各项工作，要从省、市局各项考核指标入手，着力建立金税工程、税收征管九项指标、所得税五个行业指标、税务稽查指标、税收分析预测、党风廉政建设和行政管理等指标。认真核对历史数据，科学测算和规划“十一五”时期的数字指标目标，初步形成各项税收管理的指标体系。
（二十）进一步提高数据的管理应用水平。全面规范综合征管软件上线运行，切实提高数据质量。要严把源头关、操作关和数据质量关，做到基本数据准确，操作程序规范，避免垃圾数据的产生。进一步深化数据分析应用。通过严格的流程监控和数据分析，积极开展税源监控、执法监控、纳税评估和收入分析等方面的工作，逐步建立各有关部门共同参与的数据联合分析机制，定期发布数据分析报告。建立外部信息交换平台，依托省级数据集中的优势，加强横向联网，积极主动与地税、金融等部门进行信息交换。广泛推行“一户式”查询管理。
（二十一）进一步加强税收信息化建设。着力建立税收信息安全体系，强化安全管理，规范软件操作，加强运行维护确保数据安全、系统安全、网络安全和设备安全。切实加大培训力度，提高干部职工的应用操作水平。进行网络扩容，将网络主干带宽由2M扩充至10M。继续加强办公自动化体系建设，要全面加强内、外部网站建设，积极推行税收质量管理信息系统，提高政务处理、人事、教育、监察、财务等软件的应用水平。认真做好金税三期建设有关工作。
五、推进税收阳光工程建设，优化纳税服务，进一步提高纳税服务水平
（二十二）继续实施税收优惠阳光工程，认真落实各项税收优惠政策。进一步推行税收优惠政策提醒制度。认真落实民政福利企业、煤炭企业、资源综合利用企业等税收政策的管理办法。继续落实促进下岗再就业、鼓励高新技术产业发展、支持农村信用社改革等税收优惠政策。认真落实税收减免税管理办法，严格减免税管理。做好税收政策实施效果、减免税额等统计评估和信息反馈工作。
（二十三）继续实施个体税收、税收政策“阳光工程”，完善税务行政审批和办税公开“阳光工程”。加大个体税收“阳光工程”力度，继续巩固定额公开、程序公开等措施。实施办税八公开，做好税法公告工作。进一步下放税务行政审批权限，简化办税程序。加强对退税申报的审核，加快审批速度，提高退税效率。安全、准确、高效地办理出口退（免）税。
（二十四）实行税务政务管理“阳光工程”。按照公开、透明、有限、责任、法治的要求，以干部职工关注的事项为重点，严格干部人事任免、干部竞争上岗考核程序，严格公示制度，推进政务管理的规范化，接受干部职工的监督。
（二十五）进一步建立纳税服务体系，提高服务水平。继续完善规范办税服务厅的12项制度和对纳税人的9项服务承诺，简化办税程序，提高办事效率。大力推行“一站式”、“一窗式”和“限时制”在内的“纳税服务直通车”制度，积极推行个体双定户简易申报、简并征期征收管理办法。根据纳税户具体情况，合理安排申报纳税的时间段，着力解决纳税人征期申报排队拥挤的问题。进一步推行多元化申报体系和快捷报税体系建设。加强税银库的协调配合，努力实现税款申报、征收、入库的“一体化”，降低纳税成本。巩固和拓宽多元化申报体系，推进网上申报与网上缴税，实现一般纳税人网上申报、网上认证、网上缴税的“一条龙”办税模式。
六、强化领导班子建设，努力构建和谐国税，不断提高干部队伍整体素质
（二十六）以班子建设的“一二三三制”切实加强领导班子建设。领导班子要牢固树立“不创一流，就是落后”这“一个目标”；从政治上的向心力、事业上的凝聚力、激励机制的吸引力“三力”“以稳人心、得人心、暖心”“三心”，创建“学习型、责任型、服务型”“三型班子”。深入学习十六届五中全会精神，用邓小平理论和“三个代表”重要思想、科学发展观及构建社会主义和谐社会理论武装头脑、指导实践、推动工作。加强执政能力建设，深入开展“如何加强执政能力建设”大讨论活动。坚决执行好党的民主集中制原则。大兴密切联系群众的作风和大兴求真务实的作用，牢固树立正确的政绩观。继续完善和开展巡视工作制度。
（二十七）加强和改进思想政治工作。认真贯彻全国税务系统思想政治工作会议精神，加强和改进思想政治工作。各级干部要做到清正廉洁、率先垂范，身先士卒，做到尊重人、理解人、关心人；要以各项重要工作领导要到场、出现突发性事件领导要到场、基层有了困难领导要到场、干部职工遇有重大事项领导要到场“四个到场”，和对干部的“进、出、病、退、奖、惩、升、降”八个方面“八个必谈”用春风化雨、润物无声的思想政治工作在全局营造人心思进、人心思上、人心思学的和谐工作氛围和发展环境。
（二十八）深入开展干部队伍“一二三三制”建设。深入开展以“国税-荣誉-责任”为主题的职业道德教育，使每个国税干部都要深刻认识自己肩负的“不创一流，就是落后”这“一个使命”；牢固树立“局兴我荣”、“局衰我耻”“两种意识”；切实创新规范流程、闭环反馈、绩效考核“三种机制”，强化“人人代表国税形象，个个都是发展环境、事事体现文明水平”“三种责任”，创建终身学习型组织、自主管理式团队、求真务实型集体“三型”。大力开展“职工之家”建设，积极组织开展健康有益、形式多样的文体活动，提高干部文化素养，丰富干部业余文化生活，形成良好的工作氛围和环境。深入开展“青年文明号”、“文明单位”等文明创建活动，树立一批先进典型，年内创建成为区级文明行业。
（二十九）加强党的先进性建设。进一步巩固和扩大保持共产党员先进性教育成果。全体党员要按照胡锦涛总书记在中纪委六次全会上的要求切实加强对党章的学习、贯彻落实和维护。搞好基层党组织建设。建立健全党风情况通报、情况反映、重大决策征求意见等制度，坚持“三会一课”制度。提高民主生活会质量。认真贯彻执行党员权利保障条例和纪律处分条例。积极慎重地做好党员发展工作。加强对工会、共青团、妇联等群团组织工作的领导。
（三十）加强干部教育培训。要认真做好公务员法的宣传培训工作。深入开展以“X+Y+Z”教材为蓝本的全员培训和考试，积极迎接省、市局的业务抽考。积极推行分类培训模式，集中抓好“六员”培训。突出能力建设，着力培养行政管理、税收专业、专业技术“三支人才队伍”。继续抓好学历学位教育。更新培训理念，制定培训规划，不断提高培训水平。
（三十一）加强党风廉政建设和行风建设。认真落实总局关于建立健全惩治和预防腐败体系的实施意见，从明确的责任机制、常效的教育机制、规范的制度机制、严密的监督考核机制、有效的预警机制六个方面，建立完善教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系。加强廉政教育，落实总局关于税务人员廉洁自律若干规定和省局“两条禁令”。全面强化“两权监督”，建立健全领导干部权力监督和制约机制。认真开展执法监察，加大违法违纪案件查处力度，重点查处税收管理、干部人事、基本建设、大宗物资采购等方面的腐败问题。切实加强行风评议工作，不断深化国税行风建设，坚决纠正损害群众利益的不正之风，进一步巩固和扩大行风评议的成果，实现评议保二争一的预期目标。
（三十二）加强机关作风建设。进一步解放思想、更新理念，面向基层，服务基层。解决文山会海、重复劳动的问题，精简会议、文件、报表、统筹安排布置工作。加强与地方党委、政府的沟通协调。大力弘扬求真务实精神，加强工作督查和目标责任制考核，建立抓落实工作机制。高度重视税收科研和调查研究工作，充分发挥科研、调研成果对科学决策的支持作用。改进工作方法，善于在各项工作中和创建活动中发现典型、培养典型、树立典型，坚持典型引路，推动工作。充分发挥信息技术、网络技术的优势，提高行政效能的办事效率。 |
