相关解读：《阳泉市郊区人民政府关于印发全民健身实施计划》 解读

阳郊政发〔2023〕7号

阳泉市郊区人民政府

关于印发全民健身实施计划的通知

各乡镇人民政府，区直各有关部门：

    《阳泉市郊区全民健身实施计划（2021—2025年）》已经区政府同意，现印发给你们，请认真贯彻执行。

                                 阳泉市郊区人民政府

                                   2023年3月7日

（此件公开发布）

阳泉市郊区全民健身实施计划（2021—2025年)

为贯彻落实《全民健身计划（2021-2025年）》《山西省全民健身实施计划（2021-2025年）》精神，全方位推进我区全民健身事业高质量发展，更好地满足人民群众的健身和健康需求，制定本实施计划。

一、指导思想

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的十九大和二十大中央全会精神，深刻领悟习近平总书记关于体育工作的重要论述和视察山西重要讲话重要指示精神，坚持以人民为中心，坚持高质量发展，落实健康中国战略和全民健身国家战略，构建更高水平的全民健身公共服务体系，充分发挥全民健身在提高人民健康水平、促进人的全面发展、推动经济转型和社会发展、增进人民福祉、展示体育事业发展等方面的综合价值和多元功能，全方位推进阳泉全民健身事业高质量发展。

二、发展目标

到2025年底，全民健身意识普遍提升，全民健身设施更加完善，人民群众体育健身更加便利，全民健身组织更加健全，全民健身服务更加有力，全民健身活动更加丰富，参与运动项目人数持续提升，主要指标如下：

——经常参加体育锻炼人数比例达到40%。

——区、乡、村三级公共健身设施和社区15分钟健身圈实现全覆盖。

——新建或改建体育公园1个以上，全区人均体育场地面积达到2.3平方米；

——全民健身品牌活动数量达到1项；

——每千人拥有社会体育指导员3.5人，每万人体育社会组织数量达到0.8个；

——《国民体质测定标准》总体达标合格率达到90%。

三、主要任务

（一）营造全民健身氛围

普及全民健身文化，大力弘扬体育精神，加强与主流新闻媒体、新兴媒体合作，充分运用“互联网+体育”，有效发挥信息、报刊、电视、广播、网络、宣传栏等的积极作用。大力宣传全民健身，全方位、多角度讲好讲好群众健身故事，展示体育魅力，越来越多的人了解体育、参与体育、支持体育，体育工作的影响力进一步扩大。

（二）完善全民健身服务设施

贯彻落实《山西省人民政府办公厅关于加强全民健身场地设施建设补齐健身设施短板的实施意见》（晋政办发〔2021〕92号）文件精神，市发改委、市体育局联合印发《阳泉市“十四五”全民健身场地设施建设补齐短板整体解决方案》（阳发改社〔2021〕280号）文件，发挥我区自然地貌条件的优势，依山建立体育公园、健身广场、登山步道、休闲活动基地为主要内容的全民健身户外场地，推进新建场地依据标准规划体育用地面积和配置健身设施。合理利用旧厂房、仓库、老旧设施、农村“四荒”（荒山、荒沟、荒丘、荒滩）和空闲地等闲置资源，将其改造建设为全民健身场地设施，实现我区城乡废置空间的二次利用。进一步盘活健身设施存量资源，提高体育设施的利用率，确保我区体育设施建设只增不减。推动公共体育设施免费或低收费向社会开放，积极探索建立中小型体育场馆免费、低收费开放补助机制，依法推进符合条件的学校、机关、团体和企事业单位的体育设施向社会开放。加强体育场地设施维护、老旧场馆改造，将各项资金列入同级政府财政预算。要重点完善体育场地属地化管理体系，进一步建立健全场地维护责任体系，确保体育设施场地条件、日常养护、使用等管理措施等各项工作落实到位。

（三）强化全民健身组织力量

落实国民体质监测、国家体育锻炼标准和全民健身活动状况调查制度，建立健全国民体质测试、国家体育锻炼标准常态化机制。开展科学健身大讲堂，鼓励社会体育指导员、优秀运动员等体育专业技术人才开展健身科普活动，推广普及科学健身方法。加强社会体育指导员队伍建设。面向社区乡镇，面向基层农村，以健身项目培训为重点，组织开展各级各类社会体育指导员培训，使其发挥专业优势，组织宣传科学健身知识，提供优质健身服务。

推动群众性健身组织的发展。要调动社会力量的积极性，着力扶持和引导基层体育社会组织发展，大力培育基层俱乐部等形式的社会组织，重点关注和扶持社会体育指导站点、群众自发性健身队伍、网络健身社区等民间非正式体育社会组织的成长，鼓励其依法依规转化为固定的健身组织，促进其覆盖延伸，补齐基层体育组织“短板”，增强体育社会组织活力。形成充分依托现有健身场地开展健身活动的组织发展形态。推进体育社会组织品牌化发展，形成架构清晰、类型多样、服务多元、竞争有序的现代体育社会组织发展新局面。

（四）加快全民健身融合发展

深化体教融合。完善学校体育教学模式，保障学生每天校内、校外各1个小时体育活动时间。整合各级各类青少年体育赛事，健全分学段、跨区域的青少年体育赛事体系。加大体育传统项目特色学校高水平运动队建设力度。大力培养体育教师和教练员队伍，规范青少年体育社会组织建设，鼓励支持青少年体育俱乐部发展。

推动体卫（医）融合。发挥卫生健康和体育局职能优势，研究建立体育和卫生健康协同、全社会参与的运动促进健康模式。推动体卫融合服务机构向基层覆盖延伸，支持在有条件的社区医疗卫生机构中设立科学健身门诊。开展体医融合项目，推进社会体育指导员和全民健康生活方式指导员联合培训，推广常见慢性病运动干预项目和方法。推广体卫融合发展典型经验。

促进体旅融合。通过普及推广冰雪、山地户外、水上、马拉松、自行车、汽车摩托车等户外运动项目，建设完善相关设施，拓展体育旅游产品和服务供给。开展全民健身赛事活动，打造一批有影响力的体育旅游精品线路、精品赛事和示范基地，引导体育旅游示范区建设，助力乡村振兴。

（五）打造全民健身品牌活动

结合全民健身日、法定节假日、传统节庆日组织举行体育活动，推动惠民化、小型化、多样化全民健身活动开展。鼓励各乡镇、各行业依托资源优势，打造具有区域特色、行业特点、参与面广、影响力大、可持续性强的全民健身品牌活动。要建立有效的竞赛活动体系和激励机制，探索多元主体办赛机制，大力发展多层次、多样化的各类体育赛事，促进群众体育活动广泛开展。政府由主办活动向指导、支持和服务社会组织、社会力量举办活动转移，通过购买服务等方式，引导和发挥民间、市场和社会各界组织开展体育健身活动的积极性，鼓励社会力量以市场化的方式和手段，提供全民健身产品和服务。

四、工作措施

（一）完善全民健身工作机制

通过强化政府主导、部门协同、全社会共同参与的全民健身组织架构，推动各项工作顺利开展。政府按照简政放权、转变政府职能的改革要求，逐步从领导、管理、行政审批向研究问题、制定政策、市场监管、提供服务保障等方面转变，积极探索创建县区间互动、本地与外地交流、政府与民间合作的全民健身组织推广体系，调动各方力量共同推进全民健身事业的发展。各有关部门要将全民健身工作与现有政策、目标、任务相衔接，按照职责分工制定工作规划、落实工作任务。社会组织可在日常体育健身活动的引导、培训、组织和体育赛事活动的主（承）办等方面发挥作用，积极参与全民健身公共服务体系建设。

（二）加大全民健身资金投入

继续争取各级政府加大对全民健身事业工作的投入力度，按照省市文件精神，保证资金投入的稳步增长。要拓宽投资渠道，积极引导社会资金兴办体育事业，推进体育社会化发展，增强全民健身发展活力。加强体育彩票公益金的监督管理和使用，真正体现体育彩票“取之于民用之于民”的原则。要将体育设施用地纳入城乡建设规划、土地利用总体规划和年度用地计划，新建居住区按相关标准配建全民健身设施，确保与总体建筑工程同步设计、施工、验收、使用。

（三）加强全民健身人才培养

充分发挥全民健身人才在推动全民健身中的基础性、先导性作用，努力培养适应全民健身发展需要的组织管理、指导服务、宣传推广的人才队伍。要建立完善以全民健身管理者、社会体育指导员、全民健身志愿者等为核心的全民健身人才队伍体系。要健全全民健身人才培养机制，形成全民健身与学校体育、竞技体育人才培养工作的良性互动，为各类全民健身人才培养和发挥作用创造条件。重点要通过培训、交流、比赛等多种形式，培育壮大社会体育指导员、全民健身志愿者队伍；要加大基层、民间健身示范人物、领军人物的挖掘和扶持力度，加大基层管理者和工作人员的榜样人物培育力度。

（四）加强全民健身安全保障

对各类健身设施的安全运行加强监管，鼓励在公共体育场馆配置急救设备，确保各类公共体育设施开放服务达到防疫、应急、疏散、产品质量和消防安全标准。建立全民健身赛事活动安全防范、应急保障机制。建立户外运动安全分级管控体系。落实网络安全等级保护制度，加强全民健身相关信息系统安全保护和个人信息保护。坚持防控为先、动态调整，统筹赛事活动举办和新冠肺炎疫情防控工作。

（五）提供全民健身智慧化服务

推动线上和智能体育赛事活 动开展,支持开展智能健身、云赛事、虚拟运动等新兴运动。提高 公共体育服务智慧化水平,实现对健身设施、赛事活动、社会体育指导员、体育社团组织等内容的公示、查询和管理,方便群众获取 健身指导服务。

五、组织实施

（一）加强组织领导

加强党对全民健身工作的全面领导，突出政府的主导职能，加强各部门合作，发挥各部门协同作用，增强健身服务能力，动员和整合各方面资源，形成推动全民健身工作的合力。将全民健身工作纳入乡镇、村综合性基层公共服务载体工作职责，形成上下互动、左右联动的工作格局。各乡镇、各部门、各系统也要依照本计划，制定本部门、本系统、本行业的全民健身实施计划并认真组织实施。

（二）坚持依法推进

在认真落实各项全民健身规章制度的同时，主动运用法治思维和法治方式推进全民健身公共服务体系建设，结合我区实际，加强全民健身与精神文明、公共文化、卫生健康、养老、旅游、科技等相关制度建设的统筹协调，制定、出台全民健身公共服务体系相关配套办法。要进一步加强政策支持，重点要完善健身消费政策，加快将全民健身产业与消费发展纳入体育产业和其他相关产业政策体系。

（三）强化宣传引导

充分利用广播电视、平面媒体及互联网等媒体，开办专栏、举办讲座等，普及科学健身知识，提升全民健康理念。借助“全民健身日”、重大体育赛事及各种体育活动加强宣传，倡导健康生活方式，开展“终身体育”教育，在全社会形成崇尚和参加体育健身的社会风尚。

（四）落实过程监管

本实施计划在区人民政府领导下，区卫生健康和体育局会同有关部门、群众组织和社会团体共同推动实施。本计划实施工作要纳入各乡镇政府年度工作计划和年终目标考核。

（五）实施绩效评估

建立全民健身公共服务绩效评估指标体系，定期开展督查、第三方评估和社会满意度调查，对各乡镇的执行力、完成本级实施计划的推进情况和重点任务各项指标数据的达标情况，进行专项评估，对推进全民健身工作职责落实情况、财政资金保障和绩效情况、基本公共体育服务达标情况以及全民健身公共服务发展水平等实施效果绩效考评，并将考评结果向本级政府报告。在2025年对本实施计划执行情况进行全面评估，将评估报告报区人民政府。