相关解读：关于《阳泉市郊区加强“散乱污”企业取缔工作实施方案》的解读

阳郊政办发〔2023〕46号

阳泉市郊区人民政府办公室

关于印发阳泉市郊区加强“散乱污”企业取缔工作

实施方案的通知

各乡（镇）人民政府，区直各单位：

《阳泉市郊区加强“散乱污”企业取缔工作实施方案》已经区人民政府同意，现印发给你们，请认真遵照执行。

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                                                    2023年12月28日

阳泉市郊区加强“散乱污”企业取缔工作实施方案

为进一步改善环境空气质量，做好大气污染防治工作，根据《阳泉市郊区“小散乱污”企业取缔工作实施方案的通知》（阳郊政办发〔2017〕35号）、《阳泉市郊区生态筑基战略三年行动计划（2022-2024）》（阳郊办发〔2022〕37号）、《关于深入打好污染防治攻坚战的实施意见》（阳郊发〔2023〕7号）及《阳泉市郊区2023-2024年秋冬季大气污染综合治理攻坚行动方案》（阳郊污防办发〔2023〕2号），结合我区实际，特制定本方案。

一、总体要求

牢固树立绿色发展理念，以法律法规为保障，以产业政策为引导，综合运用法律、经济、技术、行政、司法等手段，扎实开展“散乱污”企业取缔工作，切实解决群众反映强烈、影响大气、水环境质量、危害群众身体健康和生命安全的环境问题，进一步保障我区环境安全，促进经济、环境协调发展。

二、取缔关闭对象

重点整治不符合产业政策、无排污设施或污染物排放不达标以及相关手续不全等的“散乱污”企业，主要特征是：

1、不符合城镇总体规划、土地利用规划、产业布局规划的企业。

2、未取得生产经营资格，无相关合法合规手续；

3、未取得排污许可证（含登记），污染物非法排放、无组织排放的企业；

4、无污染防治设施、污染防治设施不完善、污染物排放不达标，污染环境严重的企业。

三、主要任务

（一）全面排查，认真梳理

各乡镇要对辖区内“散乱污”企业进行拉网式、压茬式、不间断的排查，根据排查情况，分门别类建立问题清单，实施动态监管。要在全面排查的基础上对本辖区“散乱污”企业进行再排查，要做到横向到边、纵向到底、不留死角，彻底澄清底数，补充完善台账，同时要抓紧制定取缔工作实施方案，明确工作职责、关闭程序、关闭方式、关闭标准、关闭时限等要求，并做好关闭取缔的各项准备工作。

（二）精准分类，依法治理

取缔关闭工作分企业自行拆除和强制拆除两个阶段进行。

自行拆除：各乡镇要督促辖区内“散乱污”企业自行拆除生产设施，清理原料、产品。

强制拆除：对超过自行拆除期限的企业，各乡镇要开展集中强制拆除取缔行动，按“三清三断吊证照”（清理设施、清理原料、清理产品、断水、断电、断天然气、吊销证照）的标准，依法实施取缔关闭，绝不能随意降低标准，更不能强调客观理由、搞变通和选择性落实，要掐断一切恢复生产的可能性，不给关闭取缔对象留下任何机会和条件，确保辖区内彻底清除“散乱污”企业。

（三）建立机制，巩固效果

各乡镇要加强对区域内“散乱污”企业的巡查督察，要强化宣传引导、典型曝光，积极开展“回头看”，防止“散乱污”企业屡禁不止、异地转移和死灰复燃的现象发生，保持清理取缔的高压态势。

四、取缔标准

凡“散乱污”企业组织实施取缔后，必须符合以下标准。

（一）拆除生产设备。

（二）停止供水、供电、供天然气，拆除供水、供电、供天然气设施设备。

（三）清理场地所有原料、产品。

（四）吊销营业执照等相关证照。

五、保障措施

（一）提高认识，加强领导。各乡镇、各部门要成立相应的工作领导组，形成政府主抓、部门参与、统一指挥、齐抓共治的工作格局，要迅速制定各乡镇、各部门的取缔关闭工作方案，明确时间表、路线图、任务书，确保全面完成取缔任务。

（二）落实责任，部门联动。各乡镇人民政府是“散乱污”企业取缔工作的责任主体，负责具体组织实施取缔工作。各有关部门认真履行职责，充分发挥部门联动优势，合力解决问题。发改、工信等部门重点做好对不符合国家产业政策、当地产业布局规划的认定工作；市场、生态环境等部门负责吊销“散乱污”企业相关证照；国土、住建、林业等部门依法对违法占地、违法建设、毁林占地行为进行处理；公安部门要加强取缔现场安全保障工作，对阻挠执法、暴力抗法的违法行为依法处置；供水、供电、供天然气的部门要及时下达断水、断电、断天然气通知，拆除供水、供电、供天然气设施。

（三）逐级考核，强化问责。各乡镇、各部门要深入贯彻中共中央办公厅、国务院办公厅《党政领导干部生态环境损害责任追究办法（试行）》精神，严格落实“党政同责、一岗双责、失职追责”，对关闭取缔工作任务落实情况实施全过程监督考核。对于发现的应查未查、应报未报、应拆未拆、关闭取缔不彻底导致死灰复燃等突出问题，将予以严肃处理，追究有关单位和人员的责任。