相关解读：《阳泉市郊区促进耐火材料专业镇高质量发展实施方案》 解读

阳郊政办发〔2023〕26号

阳泉市郊区人民政府办公室

关于印发阳泉市郊区促进耐火材料专业镇高质量发展

实施方案的通知

各乡镇、区直各部门：

《阳泉市郊区促进耐火材料专业镇高质量发展实施方案》已经区政府同意，现印发给你们，请认真遵照执行。

                                          阳泉市郊区人民政府办公室

                                                      2023年7月28日

阳泉市郊区促进耐火材料专业镇高质量发展实施方案

为深入贯彻落实《山西省促进专业镇高质量发展实施方案》精神，促进我区耐火材料专业镇高质量发展，提升专业镇竞争力、影响力，进一步引导市场主体聚集，助力市场主体倍增，制定本实施方案。

一、指导思想

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的二十大精神和习近平总书记考察调研山西重要指示精神，按照省委省政府关于专业镇发展的系统规划，紧紧围绕耐火产业领域，聚焦“传统、特色、专业、优势”的要求，以结构调整和产业升级为主线，以科技创新和机制创新为动力，坚持质量提高和规模扩展相结合、市场导向和政府扶持相结合、产学研相结合，分类指导、梯度推进，着力抓好耐火材料专业镇品牌、标准、人才、信息化等服务体系建设，进一步推动耐火产业做大做强。

二、发展思路和目标

发展思路：阳泉市郊区作为全国四大耐火材料基地之一，享有“中国荫营耐火城”美誉。要以新发展理念为引领，依托资源禀赋、突出特色优势、优化产业布局、汇聚要素资源，实施“12458”发展思路，全力将阳泉郊区耐火材料专业镇打造成产业集聚度高、辐射带动强，品牌优势突出、就业富民效应明显的省级特色专业镇。 

“1”紧紧围绕“一个目标”。以建设50亿省级耐火材料专业镇，建成全国新型高端耐火材料产业基地为目标。

“2”大力推进“两个转型”。聚焦绿色工厂和智能工厂建设，同步推进产业转型和数字转型。

“4”努力建设“四个园区”。按照“特色小镇+产业园区”的发展模式，重点打造“白泉工业园高铝质耐火产品园，苇泊500亩高档耐火产业园，河底不定型耐火产业园，西南舁耐火烧成园”四大园区。

“5”全力用好“五个平台”。用好国家级耐火材料检测检验平台、省级技术创新研究平台、耐火工业互联网数字平台、乡村e镇商贸流通平台，建设耐火原料交易平台，用标准体系、技术创新、数字转型、原料供应和电商平台集聚产业升级先发优势。

“8”奋力实施“八大工程”。通过实施耐火产业“市场主体倍增、主导产业壮大、创新能力提升、重大项目攻坚、质量品牌培育、市场边界拓展、精准招商引资、配套要素保障”八大工程，促进耐火材料专业镇高质量发展。

发展目标：推动耐火产业集群规模化发展，形成对区域经济有较大辐射带动效应的专业镇发展格局。到2025年，专业镇规模以上企业达到50户，耐火产业总产值达到30亿元。到2030年，专业镇规模以上企业达到100户，耐火产业总产值达到50亿元。

三、发展原则

——坚持市场主导。专业镇创建要充分发挥市场配置资源的决定性作用，激发市场主体创新活力，更好发挥政府作用，营造有利于专业镇高质量发展的良好市场环境。

——坚持政府指导。坚持“政府指导、广泛参与”原则，加大政策扶持力度，鼓励社会资本投入建设，提升企业发展空间。

——坚持规划先导。依托资源禀赋、产业基础、地理区位等条件，以科学规划引领耐火产业布局，推动专业镇高质量发展。

——坚持产业引导。优先发展优势主导产业，聚集各类要素资源，大力扶持龙头企业，带动相关企业扩大经营规模，形成特色鲜明的产业集群。

四、主要措施

（一）实施耐火专业镇市场主体倍增工程。充分发挥耐火材料专业镇作为市场主体集聚平台的功能作用，大力推进“专业镇+市场主体”培育模式，优化延伸耐火产业链条，围绕“矿山开采—原料煅烧—制品生产—回收利用”的绿色循环产业链，有针对性地固链强链补链延链，促进市场主体持续增长。深入开展入镇入企服务，用好政府引导资金，争取战略性新兴产业电价，持续提升专业镇龙头企业核心竞争力，鼓励龙头企业将配套中小企业纳入合作体系，促进大中小企业协同发展，形成区域经济规模效应，实现“一镇带一方，一方促全盘”的集群发展。（区工信局牵头，区发展改革局、区财政局、区自然资源局、区生态环境局、区行政审批局、区能源局、荫营镇、河底镇、西南舁乡分工负责）

（二）实施耐火专业镇主导产业壮大工程。依托郊区资源禀赋、产业基础、专业特长和历史传承等实际情况，明确建设高标准耐火材料专业镇目标，鼓励企业采取强强联合、战略联盟、股份合作、兼并重组等多种形式，做强做大、提质增效。积极促进耐火产业转型升级，抓好产业布局规划，大力发展陶瓷匣钵、特种耐火、功能性耐火、保温材料等产品，避免产业雷同、无序竞争、低水平重复建设等问题，促进特色产业从中低端逐渐向高端发展。（区工信局牵头，区发展改革局、区行政审批局、荫营镇、河底镇、西南舁乡分工负责）

（三）实施耐火专业镇创新能力提升工程。提升专业镇创新驱动能力，积极引导各类创新要素向专业镇集聚，不断提高企业研发能力。组织专业镇重点企业与山西工程学院及省外高校、科研院所等机构开展战略合作，共建产学研基地，打造科技协同创新共同体，合力解决专业镇发展过程中面临的难点堵点问题。鼓励专业镇龙头企业创建国家和省、市级重点实验室、技术创新中心、企业技术中心，打造一批高新技术企业。支持耐火材料专业镇企业加快智能生产线、数字化车间改造，培育国家级、省级智能制造试点示范标杆。（区科技局、区工信局牵头，区人社局、荫营镇、河底镇、西南舁乡分工负责）

（四）实施耐火专业镇重大项目攻坚工程。建立完善专业镇重点项目库，谋划实施一批标志性、引领性的重大项目，着力储备一批补短板、强弱项的重点项目。增强项目要素保障，对符合耐火材料专业镇建设的重点项目在审批立项、专项资金、项目用地、能耗排放、政务服务等方面给予支持。（区工信局、区发展改革局牵头，区财政局、区自然资源局、市生态环境局郊区分局、区能源局、区行政审批局、荫营镇、河底镇、西南舁乡分工负责）

（五）实施耐火专业镇质量品牌培育工程。坚持质量引领、以质取胜，持续提高耐火产品质量水平，打造高性能、多功能、绿色化、质量一流的拳头产品。鼓励耐火企业发展自主品牌，打造质量过硬、信誉可靠的品牌，着力提升企业、产品的国内外知名度。加强区域品牌建设，鼓励专业团体、行业协会和其他集体组织建立公共品牌资源，通过注册集体商标、证明商标保护区域特色产业。加强专业镇技术标准工作，支持企业参与国家标准和行业标准的制定。（区市场监管局牵头，区工信局、区科技局、荫营镇、河底镇、西南舁乡分工负责）

（六）实施耐火专业镇市场边界拓展工程。充分运用电视、报刊等传统主流媒体与网络、短视频等新兴媒体，通过举办博览会、展销会、推介会等多种形式，加大对企业和产品的宣传推广力度，提升专业镇影响力，提高产品知名度。支持专业镇企业办展、参展及参与省内外公开招标活动，参与国际合作机制和交流活动，相关部门给予业务指导和协助，并给予办展和参展支持。鼓励专业镇企业发展电子商务，线上线下开拓国内国际市场，扩大产品销售渠道。（区商务局牵头，区发展改革局、区工信局、荫营镇、河底镇、西南舁乡分工负责）

（七）实施耐火专业镇精准招商引资工程。坚持把招商引资作为推动专业镇发展的重要措施和有力抓手，紧紧围绕“传统产业赋能、新兴产业育新”、产业链延链补链强链等重点领域，精准锚定目标企业，开展专业镇招商引资行动，用好用足各项招商引资优惠政策，着力谋划和推动一批发展基础好、市场前景广、规模体量大、经济效益好、示范效应强的特色产业优质项目，纳入招商引资项目库。（区商务局牵头，荫营镇、河底镇、西南舁乡分工负责）

（八）实施耐火专业镇配套要素保障工程。科学统筹用地指标，盘活闲置土地和城镇低效用地，提高土地资源利用效率，全力保障专业镇企业和项目建设用地需求。优化节能审查流程，强化落实正面清单管理、能效先进性审批、标杆性审批等支持政策，推动专业镇项目提升质量。优化环评审批服务，科学配置排污总量指标，助推重点项目高质量发展。完善金融服务机制，推动专业镇企业挂牌上市，拓宽融资渠道。大力培养集聚专业镇所需人才，加大专业镇企业员工培训力度，提升员工技能水平。（区自然资源局、区能源局、区行政审批局、市生态环境局郊区分局、区人社局、区财政局牵头，区工信局、各金融机构、荫营镇、河底镇、西南舁乡分工负责）

五、保障措施

（一）加强组织领导

成立阳泉市郊区耐火材料专业镇高质量发展领导小组，由区政府主要领导担任组长，区政府分管领导担任副组长，加强对专业镇建设的统筹协调和宏观指导。领导小组办公室设在区工信局，负责日常协调工作。领导小组成员单位要加强沟通协调，形成工作合力，共同推进耐火材料专业镇高质量发展。

（二）加强政策引导

出台支持专业镇发展系统性政策，统筹项目、资金、人才、土地、能耗等各类资源要素支持耐火材料专业镇发展，项目和资金优先向重点专业镇倾斜。充分运用各种媒介广泛深入宣传专业镇政策，加强政策解读，确保各项政策落实到位、惠及到企。相关乡镇要根据本乡镇耐火产业特点、发展阶段水平、企业类型规模、资源禀赋条件等，推进耐火专业镇建设。

（三）加强帮扶指导

领导小组成员单位要深入各乡镇、企业开展调研，摸清耐火产业基本情况与企业发展现状，找到产业发展的短板与不足，摸清企业发展的难点痛点堵点，建立问题台账，统筹做好对耐火专业镇建设工作的帮扶指导，协调解决好企业实际困难和问题。配合编制耐火产业发展中长期规划，提出发展目标，找准发展方向，完善发展路径，推动特色产业做大做强，特色产品做优做精，促进专业镇提档升级。

（四）加强责任落实

制定专业镇年度行动计划，明确年度工作目标、重点任务、推进措施、时间进度。领导小组成员单位要强化责任落实，按照主要领导负总责、分管领导直接抓、业务科室具体办的要求，细化分解责任，认真组织实施，确保按时完成各项工作任务。

（五）加强考核激励

将专业镇建设纳入年度目标责任考核体系，强化对相关乡镇、各部门的工作考核。建立健全重点督查考核机制，要定期组织开展专项检查，对存在的问题督查督办督导。开展专业镇年度考核，考核结果作为乡镇、部门评先评优的重要内容。

附件：阳泉市郊区耐火材料专业镇高质量发展领导小组主要职责及组成人员名单

附件

阳泉市郊区耐火材料专业镇高质量发展领导小组

主要职责及组成人员名单

一、主要职责

贯彻落实省委、省政府、市委、市政府关于推进专业镇高质量发展的决策部署，负责宏观指导专业镇建设，统筹协调专业镇发展规划、目标要求、政策制定、工作部署，协调解决重大问题，推进专业镇高质量发展。

　　二、组成人员

　　组　长：孙  儒  区委副书记、区长

　　副组长：赵  毅　区政府副区长

    成　员：刘文峥　区发改局局长

　　　　　　史贤良　区科技局局长

　　　　　　延满军　区工信局局长

　　　　　　任志刚　区财政局局长

　　　　　　徐旭阳　区人社局局长

　　　　　　屈瑞洁　区自然资源局局长

　　　　　　赵  军　市生态环境局郊区分局局长

　　　　　　闫立宏　区住建局局长

            马军军　区交通局局长

　　　　　　史丽娟　区商务局局长

　　　　　　王  勇　区市场监管局局长

　　　　　　张志刚　区行政审批局局长

　　　　　　王  华　区能源局局长　　　　　　

            郝  强　荫营镇镇长

　　　　　　张  宁　河底镇镇长　　　　

　　　　　　路  洋　西南舁乡乡长

　　三、工作机构

领导小组下设办公室，办公室设在区工信局。办公室主任由区工信局局长延满军兼任。领导小组办公室承担领导小组日常工作，协调推动耐火材料专业镇发展工作，不定期召开工作推进会，协调领导小组成员统筹解决专业镇重大事项，督促重大决策落实落地，负责市级、省级专业镇申报和推荐上报，负责领导小组交办的其他任务。各成员单位根据工作职能，加强协调配合，高效顺畅推进各项工作取得实效。

领导小组组成人员因工作变动需要调整的，由现履职人员自行替补，领导小组办公室及时动态调整，不再另行发文。