相关解读：关于《阳泉市郊区2023年新建项目前期手续办理“百日攻坚”行动方案》的解读

阳郊政办发〔2023〕12号

阳泉市郊区人民政府办公室

关于印发《阳泉市郊区2023年新建项目前期

手续办理“百日攻坚”行动方案》的通知

各乡（镇）人民政府、区直各部门、各单位：

《阳泉市郊区2023年新建项目前期手续办理“百日攻坚”行动方案》已经区人民政府同意，现印发给你们，请认真遵照执行。 

                       阳泉市郊区人民政府办公室

                                2023年4月3日

（此件部分公开）

阳泉市郊区2023年新建项目前期手续办理

“百日攻坚”行动方案

为全面贯彻落实省委、省政府及市政府关于抓项目促投资稳增长工作安排部署，全力加快2023年全区项目建设工作，经区政府研究，决定从即日起至2023年4月30日开展2023年新建项目前期手续办理“百日攻坚”行动，现制定如下方案。

一、指导思想

深入贯彻落实党的二十大精神，按照省市相关会议总体思路和工作部署，全面实施营商环境首位战略，对2023年新建项目立项、土地、能评、环评、施工许可等关键前期手续开展集中办理，切实加快项目建设进度，为全方位推动我区高质量发展提供有力支撑。

二、工作总则

树牢“项目是第一支撑”理念，持续创优高质量“三无”“三可”营商环境，全面加强要素保障，为项目建设提供全生命周期的高效优质服务，开展“一站式”审批，实施“全代办”机制，推行“全周期”服务，进一步优化审批流程，压缩审批时限，提升审批效率，推动2023年新建项目尽快投产达效。

三、组织领导

区政府决定成立阳泉市郊区2023年新建项目前期手续办理“百日攻坚”行动领导小组，组成人员名单如下：

组      长：韩晓东  区委常委、常务副区长

程秀宏  区委常委、区政府副区长

副  组  长：王海平  阳泉市现代装备制造产业管理中心主任

张志刚  区行政审批局局长

刘文峥  区发改局局长

成      员：史丽娟  区商务局局长

王  华  区能源局局长

屈瑞洁  区自然资源局局长

闫立宏  区住建局局长

赵  军  区生态环境分局局长

戴彦宏  区水利局局长

杨慧清  区农业农村局局长

冯彦忠  区林业局局长

高  金  区文旅局局长

张成林  区应急管理局局长

郝  强  荫营镇镇长

张  宁  河底镇镇长

葛占斌  平坦镇镇长

张世强  李家庄乡乡长

路  洋  西南舁乡乡长

曹文婷  旧街乡乡长

    领导小组办公室设在区行政审批服务管理局，办公室主任由区行政审批服务管理局局长张志刚兼任，承担领导小组日常工作，统筹协调各成员单位按照职责分工做好2023年新建项目前期手续办理工作。

四、目标要求

全区2023年新建项目共计45个（附件1），立项、土地、环评、能评、施工许可等关键手续办结率力争达到80%。其中，基本确定实施的项目37个，立项、土地、环评、能评、施工许可等关键手续办结率达到85%（已办理土地手续或者无需办理土地手续的新建项目前期手续办结率达到90%，未办理土地手续的新建项目前期手续办结率达到40%）；处于前期或者尚未确定实施的项目8个，力争完成立项、能评等关键手续，并同步加快其它手续办理。

已办理土地规划手续（或无需办理）的项目重点完成项目立项、建设项目用地预审与选址意见书核发、节能审查、国有建设用地使用权划拨审核、国有建设用地使用权出让审核、建设用地（含临时用地）规划许可证核发、建设工程（含临时建设）规划许可证核发、取水许可、建设工程文物保护和考古许可、建设项目环境影响评价审批、涉及城市绿地、树木审批、因工程建设需要拆除、改动排水与污水处理设施审核、市政设施建设类审批、生产建设项目水土保持方案审批、应建防空地下室的民用建筑项目报建审批、建设工程消防设计审查、建筑工程施工许可证核发等手续的办理；未办理土地规划手续的项目重点完成项目立项、节能审查、取水许可、建设工程文物保护和考古许可、建设项目环境影响评价审批、涉及城市绿地、树木审批、因工程建设需要拆除、改动排水与污水处理设施审核、市政设施建设类审批、生产建设项目水土保持方案审批等手续的办理。

“两高”项目、能耗5000吨标准煤以上以及需要省级以上层面办理相关手续的项目或手续不在本次行动范围。

五、工作任务

区行政审批局、区发改局负责牵头推进2023年新建项目前期手续集中办理“百日攻坚”行动，各相关职能部门做好配合，各乡（镇）、项目承载单位担负主体责任。具体任务分工如下：

区行政审批局要充分发挥“一枚印章管审批”集成改革优势，充分理清项目所涉手续办理进度，利用“绿色通道”“并联审批”“全代办”等机制，开设专门窗口，专人负责，统筹协调推进项目所涉环节审批进程。

区发改局要对全区新建项目进行分类梳理，一是对接市发改委做好市级项目的确定和推进；二是确定区级项目清单，对全区新建项目及时进行动态调整，并第一时间推送至领导小组办公室及相关部门、乡（镇）。统筹推进政府投资项目可研批复、初设等环节审批进程，重点做好政府投资类项目前期手续督办工作。

区自然资源局要积极对接市自然资源局，全面梳理我区项目土地供需和规划许可手续需求，制定项目任务计划，统筹推进相关土地、规划手续办理工作。

区能源局要明确能耗“双控”指标意见，精心做好业务指导和精准测算工作，为每个项目节能审查提供依据。

区住建、环保、应急、水利等部门要按照各自职责分工，做好业务指导工作。

各乡（镇）、区直各单位要充分履行属地项目主体责任，对属地项目进行清单式管理，认真梳理项目手续办结情况，摸清手续未办结事项、原因，建立项目台账，列出办结清单，倒排时间表。要明确项目包联责任人、承办人、全代办人，做到每个项目有人盯、每个项目有人跑、每个项目有人全代办。

六、推进机制

（一）局长领办机制

各单位要建立工作专班，实行局长领办制，成立专职队伍，全力做好职责范围内项目手续的办理和服务工作。对符合条件的，立即办理；对需补充材料的，建立补充材料清单，一次性告知企业；对需审核评审的，明确时间节点，限时办结；对属于上级部门办理且已经具备上报条件的，专人领办、专人帮办。同时，承担项目建设任务的其他部门要积极对接、加快推进项目手续办理工作。

（二）手续集中办理机制

行政审批部门要充分发挥“一枚印章管审批”集成审批优势，完善项目审批一站式“绿色通道”，对项目审批流程进行整体性、系统性设计，针对项目特点、属性，建立审批事项清单，列出办理时限和所需资料等，实现“一次性告知”；要建立由审批部门牵头、相关职能部门参加的并联审批机制，确保2023年新建项目前期手续及时办理；要对所有项目做到“一项目一方案一清单”，根据项目类型、投资规模等为每个项目量身定制审批方案，确保每个项目按时间节点高效完成相关手续办理。

（三）进度统计机制

领导小组办公室、各乡（镇）及相关部门一周一统计。按照《2023年新建项目前期手续办理“百日攻坚”行动统计表》（附件2），主要统计项目建设前期手续相关事项办理情况。已办结的手续填“√”并填项目代码、审批文号或者证件号，正办理的手续填“正办”，未办理的手续填“未办”，无需办理的手续统一空白。同时，对难以办理的具体前期事项及重大疑难问题及时报领导小组办公室，进行统筹协调解决。

（四）项目动态分析机制

领导小组办公室将定期对项目进行动态分析、审批推演等，对于项目审批过程中的难点、堵点、易错点进行梳理研究，逐个协调推进，最大限度减少审批环节和压缩审批时限，建立为项目提供全周期服务的长效保障。各乡（镇）要对属地项目做到类型、规模、用地、手续等情况心中有数，及时动态协调相关事项。对难以办理的具体前期事项，会同有关部门进行专题研判，对于重大疑难问题要及时上报区政府，全力破除手续办理难、项目落地难等问题。

（五）督导通报机制

领导小组办公室每半月通报一次各乡镇、各部门项目前期手续办理进展情况，并对项目建设前期手续办理工作情况进行排名通报。区政府督查室，定期对各乡（镇）、各部门“百日攻坚”行动开展情况进行实地督查，实时掌握项目建设前期手续办理进程和工作开展情况，通过督查通报，进一步推进项目建设前期手续办理进度。

七、组织保障

（一）加强组织领导

加快项目建设前期手续办理是推动2023年新建项目如期落地开工的关键。各乡（镇）、各部门要高度重视，主要领导亲自抓，亲自协调，亲自部署，分管领导具体抓，定人定岗定职责，台账管理，挂图作战，精准调度，专班服务，强化督导，进一步缩短前期手续办理时间，为项目尽早开工建设赢得“黄金时间”。要创新工作方式，细化工作举措，定期研究难点、堵点，以超常规的举措全力抓好各项工作落实，扎实有序推进各项前期手续办理工作，确保“百日攻坚”行动目标任务按期完成。

（二）强化责任落实

各相关部门要按照任务分工，整合优化多个事项的办理条件、申请材料、办理时限，推动各项手续办理流程高效推进，切实提高项目审批效率。要紧紧围绕“百日攻坚”行动目标，逐个项目确定时间表、任务图，切实做到任务明确、责任到人、落实到位，对项目要加强沟通、对问题要一抓到底，切实解决项目前期手续的难点痛点，确需市级层面协调的事项要及时上报统一协调研究。

（三）突出“全代办”制度建设

“全代办”改革是省委、省政府打造“三无”“三可”营商环境的重要举措。行政审批系统要完善“全代办”制度建设，根据项目意向，从产业政策、项目选址、审批流程等方面为项目单位实施“靠前服务”“一对一全流程项目管家服务”等多种服务，有效减少项目单位准备时间和政府部门审批时间，大幅提升项目建设效率。

（四）加大舆论宣传力度

加强项目建设前期手续办理“百日攻坚”行动宣传力度，要充分利用电视、广播、网络等媒体资源，实时报道项目建设前期手续办理进展情况，每月评选出若干推进较快项目予以报道，曝光不作为、推进缓慢的责任单位，营造项目建设前期手续办理“比学赶超”的浓厚氛围。

附件：1.2023年新建项目清单

      2.2023年新建项目前期手续办理“百日攻坚”行动统计表

阳泉市郊区人民政府办公室            2023年4月3日印发