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坚持走好三条路 撸起袖子加油干 为率先打造城乡统筹示范区而努力奋斗
字体:[ ] 日期: 2017-02-13 15:12:37
来源: 郊区周刊 作者:
坚持走好三条路 撸起袖子加油干 为率先打造城乡统筹示范区而努力奋斗
——在全区三级干部大会上的讲话 (二0一七年二月九日) 区委书记 王明厚
  同志们:

  在传统佳节元宵节来临之际,今天区委、区政府隆重召开全区三级干部大会。在此,我代表区四套班子,给全区广大干部群众拜一个晚年,希望大家在新的一年里,闻鸡起舞,登高望远,撸起袖子加油干!借此机会,向一年来为全区经济社会发展付出辛勤劳动的广大干部群众表示诚挚谢意!向一直以来关心支持郊区各项事业发展的社会各界人士表示衷心感谢!

  这次会议,是一次明确方向、加快发展的动员会,也是一次凝聚人心、激发斗志的鼓劲会。刚才,建功区长对我区2016年的工作进行了认真总结,对今年的目标任务作了全面安排,我完全同意,希望大家认真学习,深刻领会,抓好落实。下面,我再强调三点意见:

  一、认清形势、找准定位,增强加快发展的紧迫感和责任感

  认识深才能方向明,研判准才能思路清。全区广大党员干部要始终保持清醒头脑,进一步找准问题差距,明确发展优势,切实增强加快发展的信心和决心。

  (一)清醒认识当前我区面临的严峻形势。

  ——从经济发展上看,我区最大的问题就是经济总量不大、传统产业萎缩、新兴产业没有形成,缺乏大项目、好项目支撑,经济发展后劲不足。2015年,我区在全省县域经济考核23个市辖区中排名第21位,比上年后退了6位。2016年前3季度,我区地区生产总值完成55.5亿元,增速2.3%,在全省119个县区中分别排54位和83位。具体来看,一产不大,近几年,我们虽然找准了城郊定位,但在农业发展上没有做好做活“服务城市、富裕农民”这篇文章。我区实有耕地11.6万亩,人均耕地约0.7亩,还不达全国平均水平的一半。按理说,更应该高效利用有限的耕地,但事实上耕地利用率并不高。去年,我区粮食播种面积72910亩,其中玉米种植面积64424亩,占比88.4%。特别是土地流转率只有16.75%,仅为全国平均水平的一半。服务城市做得不够,除了鸡蛋能基本满足市民需求外,在肉、菜、奶供应方面都有较大差距。全市每年需要蔬菜20万吨,我区仅能提供15%。农业园区建设方面有一些亮点,但这只是“盆景”,没有复制和推广,形不成整体带动作用。二产不强,全区规模以上工业企业逐年萎缩,2013年为44家、增加值27.07亿元,到去年只剩下26家、增加值15.38亿元。从支撑郊区发展的重点行业看,煤炭行业,去年,区内5个煤矿共完成产量175万吨,同比降低33.6%,完成税收5884万元,同比降低35.07%。耐火行业,全区54家耐火制品企业中有21家生产或维持生产,174家不定型耐火企业中停产或半停产近130家。全区耐火行业产能有300万吨,但去年实际产量仅60万吨,同比降低24.9%,完成税收4660万元,同比降低28%。过去煤炭、耐火是我们的支柱产业,税收贡献率号称“半壁江山”。现在两个行业加起来占税收比重不足20%。建材行业,近几年呈增长趋势,去年累计完成税收4467万元,同比增长54.78%,占税收比重7.96%,同比增加3.37个百分点。这主要得益于冀东水泥。电力行业,去年累计完成税收800余万元。随着河坡电厂逐步完成增值税抵扣,必将为我区财政作出较大贡献。这就是我们常讲的“前人栽树,后人乘凉”。所以,我们一定要把目光放长远,大力引进工业项目,多做一些打基础、利长远的事情。三产不优,运输产业没有发挥好我区四通八达的交通优势,依然维持过去传统的发展模式,充其量只是运输队,提档升级速度缓慢。养老产业只打雷不下雨,喊得多、没见效,还没有一家真正建成。乡村旅游业宣传得不错,但真正成为产业还有待努力。 (下转第二版)  (上接第一版) 

  ——从投资环境上看,一是没有项目载体。事实上我区现在没有一个真正意义上的产业集聚区,连百亩以上的平台都少之又少,即便有个别小平台,也存在水、电、气等生产要素不具备,土地用途不符、产权不清等问题。一方面我们每天找项目,另一方面项目来了又到处找地方放项目,一直在这个怪圈中打转。二是服务不到位。有的职能部门和工作人员存在“衙门”作风,办事效率低下,主动服务意识不强。还有一些村干部只会算小账,不会算大账,只会算眼前账,不会算长远账。近年来,我们丧失了许多本该落户我区的项目,如市天元循环经济产业园、市蔬菜批发市场、市阀门厂、市水泵厂、晋东化工厂等。这些固然有一定的客观原因,但根本上还是各级干部思想不解放、眼光不长远、服务意识差造成的。

  ——从城镇化建设上看,虽然全区城镇化率已达到72.33%,但水平很低,表现在:一是缺乏统一规划建设。就拿郊区政府所在地荫营镇区建设来讲,从荫营东西大街到江正大街,一路上有坪上、街上、老虎沟、桥上、下荫营、南窑庄等多个行政村,不论是城中村改造、采煤沉陷区治理,还是临街商铺修建、环境卫生整治,都是各自为战,处在一种无序发展之中。二是公共服务水平不高。我们的城镇化进程基本上是由于城市扩张、重点工程建设、采煤沉陷区搬迁避让等因素促成的,是一种被动的城镇化。许多小区水、电、气、暖都存在一定问题,医疗、教育、卫生等公共服务水平还差距很大,百姓并没有真正享受到城镇化带来的便捷。特别是许多农民住进楼房以后,生活成本骤然增加,单靠种地已经不能维持正常的生活水平,又缺少就业渠道,没有实现“搬得出、稳得住、可发展、能致富”。三是村改居工作严重滞后。我区荫营、平坦、义井、李家庄等乡镇紧邻市区,人员结构复杂,村委会的管理难度大。为了补齐村委会服务职能的短板,我们提出要抓好“村改居”工作,但实际上进展非常缓慢。到目前为止,全区还没有成立一个真正意义上的居委会。

  ——从社会稳定上看,主要表现在五个方面。一是脱贫攻坚任务艰巨。虽然我区不是贫困县区,但任务依然严峻复杂,存在很大差距。表现为扶贫项目不精准、结对帮扶不到位、易地扶贫搬迁差距大、政策宣传不深入、档案资料不完整、群众满意度不高等,难以完成“国考”。同时我区还有30多个村集体经济收入很少或几乎没有,要想巩固基层基础,必须下大力抓集体经济。2017年要实现全部“破零”,这要作为硬指标考核各乡镇和各村。二是安全生产形势严峻。去年以来,全区累计发生各类生产事故27起,其中,6月22日和28日,短短6天,207国道就连续发生两起道路交通事故,教训极其深刻。我区监管的5座煤矿均属于高瓦斯矿井,安全压力很大。私挖滥采行为是我区最大的“毒瘤”。“12.28”河底镇固庄村因盗采国家资源引发的透水案件,给我们再次敲响了警钟。要深刻汲取惨痛教训,按照市委、市政府的要求,始终保持高压打击态势,牢记私挖滥采是任何人、任何时候都不能触碰的高压线,严格执行“三个一律”,采取有效手段,发动一场声势浩大的人民战争,全面彻底消除心头大患。三是信访维稳形势不容乐观。今年年初,我区就相继发生了多起进京非访事件,在全市产生了十分恶劣的影响。造成这一被动局面的主要原因就是我们一些干部采取“鸵鸟政策”,对信访问题存在畏难思想和厌战情绪,没有真正把化解稳控责任落到实处。特别是对一些不断挑衅党和政府权威的进京非访人员和上访老户,依法处置不及时、不到位,没有形成有力震慑,给我区的信访稳定工作造成极大压力。四是拆迁任务繁重。作为全市重点工程项目和基础设施建设的主要承载区域,我区征拆任务十分繁重。同时,我们自身的发展任务更重,“十三五”期间,因平台打造、道路建设、采煤沉陷区治理、城中村和棚户区改造等工程建设,我们将面临大量的拆迁任务。如果我们不善于做好群众工作,不善于依法办事,得不到人民群众的拥护支持,不仅会影响工程建设进度,也会引发严重的社会问题。五是环境保护压力大。由于对资源长期的高强度开采,一些区域地表塌陷、水土流失、植被破坏等问题严重存在。去年,我们通过自查和上级督查,累计发现了138个环保问题。如果我们环保工作做得不好,不仅会被问责,更主要的是有损郊区的形象,妨碍全区人民的正常生活。

  这里,我着重强调脱贫攻坚、安全生产、信访维稳、征地拆迁、环境保护等五项工作。这是我们必须坚守的五条工作底线,其中任何一项出现问题或者完成得不好,都会导致全年工作功亏一篑,满盘皆输。这不是夸大其词,也不是危言耸听,而是悬在各级干部头上的一把利剑。年前,因为信访维稳责任落实不到位,我们付出了极大的干部代价。希望同志们要高度警惕,引以为戒,切实做到守土有责、守土尽责、守土负责,把这些底线守住守好。

  ——从干部精神状态上看,经过党的群众路线教育、“三严三实”、“两学一做”等学习教育,全区各级党员干部工作作风有了明显转变,但仍存在压力传导不够,“上面九级台风、下面纹丝不动”等问题。有的机关干部精神懈怠,工作上敷衍了事、疲沓拖拉,“等、靠、要”思想严重;有的乡镇干部担当精神不足,创先争优意识薄弱,干工作缺乏“钉钉子”精神,满足于工作汇报,不注重工作实效;有的村干部缺乏大局观念,无原则地迁就、迎合个别村民不合理要求,没有把人民群众的思想引导到区委、区政府各项决策部署上来。我们的一些企业家存在小富即安、小进则满,不善于竞争与合作,只想当老板、不想当股东,对新常态下市场经济不适应等问题。

  我们常说:找到问题就是解决问题的一半。以上这些问题,都是制约我区经济社会发展的主要问题。如果不解决或解决得不好,就会损害党和政府的形象,影响各项工作的顺利开展。但是反过来说,如果把这些问题解决了,发展的难题也就迎刃而解了。

  (二)紧紧抓住面临的机遇。

  ——上级利好政策集中叠加。面对经济下行压力,党中央大力实施供给侧结构性改革、“一带一路”、“互联网+”、“大众创业万众创新”等一系列战略措施,为我们加快转型升级拓展了更大空间。尤其是中央经济工作会议明确了今年经济增长预期目标为6.5%左右,这意味着我们这种上游资源型产业为主的地区有相当的外部需求基础。我省围绕深化转型综改试验区建设、推动开发区二次创新创业等一批重大改革举措,为我们发展提供有力支撑。我市积极争取实施的国家中小城市综合改革试点、全国遏制重特大事故试点、采煤沉陷区先进光伏技术示范基地、全国卫生城市创建等工作,都与我区密切相关,特别是生态新城建设的快速推进,许多重点工程项目都在我区,为我们转型发展赢得了机遇。

  ——自身优势逐步显现。从区位优势上讲,我区处于太原、石家庄两个省会城市一小时经济圈,环抱阳泉市区,城乡交融,享受农业县区的优惠政策,兼有市政设施的便利,还能得到城市扩容带来的实惠,区位优势明显。从资源优势上讲,煤炭和铝矾土资源仍然是支撑我区经济社会转型升级的最后“一桶金”。从交通优势上讲,区内有太旧、太阳、阳五、西环等4条高速公路,每个乡镇都有高速路口,307国道、207国道、214省道,以及正在建设和即将开工的阳大铁路、漾泉大道、中环快速路等都在我区境内,这些都为全区科学发展提供了有利条件和强大支撑。从人文优势上讲,我们有一支既有农村工作经验又有城镇工作经验的干部队伍,有一批作风过硬、能力过硬、品行过硬,在社会上有影响、人民群众中有威信的农村“领头雁”队伍,有一群懂业务、善经营的企业家团队,还有大量勤劳肯干,掌握一定技能的劳动者群体,这是推动全区经济社会发展的重要力量。人是最具有决定性的因素,如何调动好区、乡、村三级干部,乃至广大劳动人民的干事创业激情,是区委、区政府的主要工作,也是我们这次会议的主要任务。

  ——干事创业氛围日益浓厚。当前,全国上下都在深入学习贯彻习总书记系列重要讲话精神和治国理政新理念新思想新战略,全力促进经济平稳健康发展与社会和谐稳定,以优异成绩迎接党的十九大胜利召开。省委提出“一个指引、两手硬”的重大思路,符合山西实际,顺应民心所向,正在转化为全省上下的共同意志和自觉行动。市委明确提出“四个定位”的战略部署,为我们指明了发展方向。特别是去年以来,我区召开了第九次党代会,对今后五年各项工作进行了全面安排部署;圆满完成了区乡换届工作,选出了一大批勇于担当、敢于作为的优秀干部;年前又召开了区委九届二次全会,明确提出了在全市率先打造城乡统筹示范区,坚持走好“三条路”的发展思路。可以讲,目前全区上下人心思进、人心思干的良好氛围正在形成。

  全区各级干部必须以强烈的危机感、责任感和使命感,统一思想、坚定信心,进一步激发大发展的动力,坚定快发展的决心,真正干出无愧于全区人民厚望的业绩。

  二、统筹兼顾、整体推进,走好“三条路”,率先打造城乡统筹示范区

  实现城乡统筹发展是全面建成小康社会的内在要求,也是解决“三农”问题的有效途径。我区作为城郊型、资源型、农业型县区,是建设阳泉生态新城的主战场,城镇化率已达到72.33%。区委立足实际,提出了围绕率先打造城乡统筹示范区,着力走好“三条路”的发展思路。这“三条路”是率先打造城乡统筹示范区的根本路径,更是促进转型发展,实现富民强区的坚强基石。它们是一个有机整体,互为依托、相互促进、缺一不可。转型升级是重要支撑、新型城镇化是必然选择、基层社会治理创新是有力保障,全区上下必须统一认识、准确把握,将“三条路”整体贯彻、一体推进。

  (一)坚持以供给侧结构性改革为引领,推动三次产业协调发展,走转型升级之路。

  过去讲:“无农不稳,无工不富,无商不活”,现在这句话在郊区仍然适用,我们的区位和经济社会特点决定了不能偏废任何一个产业。只有实现三次产业协调发展,才能创造更多的就业机会,带动百姓增收致富;才能培育健康稳定可持续的税源,不断保障和改善民生。我们必须贯彻落实中央和省、市委的决策部署,坚持把深化供给侧结构性改革与深化转型综改和扩权强县“双试点”建设有机结合,推动三次产业协调发展,努力趟出一条资源型地区转型升级的新路。

  1、逐步优化三次产业结构。做大一产,要出精品,以青岛昌盛光伏农业基地为依托,规划建设千亩坪农业产业园,探索一二三产融合发展模式。要创特色,以精品水果和新鲜蔬菜为重点推进种植业结构调整,以蛋鸡和生猪为重点推进畜牧业结构调整,真正创出我区城郊特色农业品牌。要求创新,积极探索以奖代补和担保贴息机制,撬动金融和社会资本更多投向农业农村。积极推进农村土地通过经营权、代耕代种、土地托管等多种方式流转,每年流转土地3000亩以上,任务要分解到各乡镇。要促延深,进一步延长裕盛源醋业、田园乳业和三来食品的产业链条,加快西南舁果业、锦丰中药材、亿源蔬菜、融昇园树莓等农产品冷链、加工、休闲、采摘、仓储、物流等建设,提高农业附加值。做强二产,煤炭行业要在稳定产能基础上,提升洗选比重,发展煤转电和瓦斯综合利用,提升煤炭行业的综合效益。耐火行业要依托茂园公司,整合全区铝粘土资源,进行保护性开发,将优质资源向优势企业配置,让本土企业享受到丰富资源带来的红利,改变我区“一等原料、二等产品、三等价格”的现状。要按照“三去一降一补”要求,鼓励企业挖潜改造,帮助企业节能降耗,千方百计降低企业成本。要充分利用市场和环保倒逼,抓好企业联合重组,积极引入国内龙头企业参与整合本地耐火企业。要高度重视电力、装备制造、冶金、建材等产业发展,对于已经建成投产的冀东水泥、河坡电厂、力宇瓦斯发电、天隆特水等项目,要切实帮助企业办好“围墙”外的事;对于正在建设的西上庄电厂、国新能源煤层气液化调峰、荣光能源垃圾发电、华骏机械、中庸科创空心微珠等项目,要主动提供服务,全力支持项目建设;对于即将落地的中广核太阳能、慧阳新能源、太科光伏发电、星火金源30万吨氧化钙等项目,要创优环境,尽快开工;对于正在引进的阳煤集团50万吨铝加工循环园、镁奥镁合金铸锭和汽车轮毂等项目,要积极对接,争取落地。做优三产,要积极推动市车管所开工,促进汽车贸易4S店集群发展。要鼓励煤运公司物流产业整合重组,提升改造;充分发挥通宝鑫能、永顺物流带动作用,促进全区物流产业加快发展。要加快阳泉中旭智慧医养中心、鸿泰养老、和泰老年颐养,以及区社会福利养老等一批重点养老工程建设。要全面落实省、市旅游发展大会精神,继续以乡村旅游为抓手,聚焦全域旅游。今年春节期间,义井镇小河村推出了一系列的文化旅游活动,给全市人民送上了一份精美的“文化大餐”,在社会上产生了较大反响。截至目前,旅游人数已达11.8万人。小河古村5A级景区的打造为我区各乡镇加快旅游发展做出了示范,增强了信心。

  2、不断创优发展环境。要始终把企业家看作是最宝贵的资源和财富,尊重企业家、关心企业家、支持企业家,与他们建立真正的亲、清政商关系,让他们放胆、放心、放手去干事创业。要深入推进行政审批制度改革,优化审批流程,提高办事效率,全力营造优质高效的政务环境。同时,要鼓励企业融入多层次资本市场,实现上市融资企业零的突破;加快农村信用社联社改制,支持阳泉城商行分行、晋商银行阳泉分行,促进金融服务业振兴发展;发挥晋东城投公司作用,在基础设施领域推广PPP模式,实现合作共赢。

  3、高度重视开发区建设工作。这是转型升级的主引擎、地方发展的增长极,事关我区发展大局。近年来,由于我区立地条件差,山大沟深,打造平台滞后,项目建设前期投入大,使很多投资商慕名而来,扫兴而归。如果再不把园区建设牢牢抓在手上,下大力打造项目载体,我区的发展空间将会越来越小,经济增长就会越来越难。为此,要立足打基础、管长远,举全区之力,围绕“点、线、面”的建设思路,高起点、高标准建设荫营开发区。按照要求,上半年要完成总体规划,三季度完成申报工作。重点抓好6000亩苇泊高新技术装备制造园、国道239线阳泉郊区过境荫营至河底段改线工程前期工作,这是整个开发区建设的关键和支撑。同时,要推行“三化三制”改革,加快建立专业化、市场化、国际化的开发区管理运行机制和领导班子任期制、全员岗位聘任制和绩效工资制等制度,最大限度地减少机构,减少审批环节,实现“小机构、大服务”。全区各级各部门要胸怀全局,上下联动,横向协调,推动政策向开发区优化、资源向开发区倾斜、人才向开发区集聚,从而汇聚起促进开发区建设的强大力量。

  (二)坚持以增强人民群众获得感为目标,不断提升公共服务水平,走新型城镇化之路。

  全区上下一定要遵循规律,因地制宜,大胆创新,更加注重城乡基本公共服务均等化,坚持以人为核心推进新型城镇化建设。

  1、加快“四新”建设,提高城镇化建设水平。要建设新城。积极推进3平方公里起步区建设,配合“四合一”交通枢纽、平阳街、宁波北路、市职业技术学院以及中央森林公园等工程建设。重点抓好桃坡、余积粮沟、石马沟3个村的搬迁工作。加快组织实施漾泉大道一期建设,争取早日全线通车。要提升新区。认真做好规划,积极采用PPP融资模式,以区文化体育中心建设为依托,利用好207国道改线,带动荫营新区建设;分步实施“荫营河河道综合治理”工程,把荫营河打造成全区的一道靓丽风景线;要改变过去城中村和采煤沉陷区治理就近安置、无序发展的方式,把安置群众尽量规划布局到荫营镇区,为产城融合奠定基础。要打造新镇。围绕今年中央1号文件提出的“建设农业文化旅游‘三位一体’、生产生活生态同步改善、一产二产三产深度融合的特色村镇”要求,鼓励有条件的乡镇和村抢抓机遇,积极创建和申报特色小镇。河底镇要树立通过抓发展来解决社会突出矛盾的理念,努力把全镇人民注意力转移到经济发展上来,推动开发区建设;要规划先行,积极启动自来水厂、污水处理厂、站前广场、苇泊河道治理等工程,推进国道239改线工程拆迁扫障工作,进一步提高人口承载能力,促进镇区人口集中居住。平坦镇、义井镇、李家庄乡要依托环抱城市的特点,加快城中村改造和“村改居”试点,探索融入城市新途径;西南舁乡、杨家庄乡、旧街乡要发挥各自优势,因地制宜,探索各具特色的中心集镇发展路子。要建设新村。抢抓国家保障性安居工程政策,稳妥推进城中村改造、采煤沉陷区治理工程。要加快推进完善提质、农民安居、环境整治、宜居示范等四大工程,在建设美丽宜居新村上取得新成效。

  2、以创建卫生城市为统领,提升城乡管理水平。市委、市政府提出要“巩固已有成果,加大城市环境卫生整治力度,加快创建国家卫生城市,进一步改善城市形象。”我们要借全市创建国家卫生城市的东风,把创卫工作作为提升人民群众幸福指数和健康生活水平的重要抓手,动员全区上下开展爱国卫生运动,统筹城乡经济社会与环境卫生协调发展。要进一步加强健康教育和健康促进,广泛开展全民健身活动,提高全民健康水平。要集中整治背街小巷、居民小区、城乡结合部等区域的乱扔乱倒、乱贴乱画、乱搭乱建问题,塑造郊区清洁形象。要严格执行《公共场所卫生管理条例》,贯彻落实《食品安全法》,杜绝重大食品安全事故发生。要加快建设垃圾中转站或简易垃圾填埋场,加强乡村清洁工程示范村建设,进一步改善农村人居环境。要不断加大民生投入力度,进一步推进教育科技、文化卫生、社会保障等各项事业协调发展,让发展成果惠及全体人民。

  (三)坚持以提高县域治理能力为目标,加强“三基”建设,走基层社会治理创新之路。

  过去,我区在基层治理方面积累了一些经验。如,我们创立的“六议两公开”工作法,在全市进行了推广,在全国、全省都有一定知名度。随着新农村建设、城镇化发展和我市城市扩容提质推进,我区经济社会结构正在发生深刻变化,城镇化水平低、人员结构杂、管理难度大,给基层治理带来了新问题。单靠村委会传统的行政管理模式已经无法满足社会管理需要。我们要深刻认识到完善基层治理体系的重要性,以省委提出的“三基”建设为载体,从建立城市社区、农村社区入手,真正走出一条基层社会治理创新的路子。

  1、强化组织建设。要积极探索我区基层组织设置新模式,在荫营镇、义井镇、李家庄乡等城郊村、城中村规划建设20个左右的城市社区,其他乡镇建立10个左右的农村社区。积极构建“联村(联合社区)党委、村(社区)党组织、村民小组(小区)党支部、片区(楼栋)党小组、党员联户”五级党组织架构。建立健全以党组织为核心,村(居)委会、群众团体、社会组织共同参与的区域化组织体系。要建立基层组织服务载体,区级成立“社区管理处”,统筹指导全区城市社区和农村社区建设。乡镇设立社区工作组,具体负责城市社区、农村社区管理和工作指导。农村成立社区居委会,负责指导和监督业委会、物业服务企业及其他社会组织的建设和规范工作。要通过组建社区,积极推动村级组织活动由传统的行政村范围向社区内所有领域延伸。建立和完善村(居)民自我服务与政府公共服务、社会公益服务有效衔接的基层综合服务体制。逐步建立以党组织为核心、其他组织多元共治的服务网络,形成机制完善、服务功能全面的基层社会治理体系。

  2、夯实基础工作。要深化网格化管理,实现城乡网格化管理全覆盖,构建区、乡镇、农村(社区)网格化管理的完整体系;进一步加强村级治理平台建设,实现信息、资源共享。要继续完善并执行“六议两公开”制度,正确理解、准确把握、合理运用;社区要探索开展以居民会议、议事协商、民主听证为主要形式的民主决策实践,实现“民事民提、民事民议、民事民决、民事民评”。要建立党员干部直接联系服务群众制度,扎实推进机关联系基层、干部联系群众“双联系”工作;引导企事业单位、社会组织、专业工作者、社区志愿者参与农村(社区)服务和事务管理,打通服务群众“最后一公里”。

  3、提升基本能力。要增强服务群众能力,采取“教育培训+制度管理+实践锻炼”的综合性措施,全面提升各级干部的整体素质。开展机关向基层学习、增强实践本领,基层向机关学习、增强理论水平的“双学双增”活动。按照“一岗多能、一员多责”原则,整合农村(社区)工作者队伍,提高城乡工作者队伍的职业水平。要提高依法办事能力,强化法治思维,着力提高运用法治思维和法治方式促进改革、推动发展、化解矛盾、维护稳定的能力和水平。加大法制宣传教育力度,引导群众依法依规合理反映诉求。要强化基层自我服务能力,发挥乡镇、村、社区的基础作用,推动资源、管理、服务向基层倾斜。采取产业发展型、物业经营型、服务创收型、合作带动型、资源开发型等多种形式,积极壮大村集体经济实力。

  三、勇于担当、狠抓落实,确保如期实现既定目标

  任务目标已经确定,关键在于落实。各级干部要按照市委、市政府“全面落实年”要求,进一步强化抓落实的意识,确保区委、区政府确定的各项目标任务落到实处。

  (一)从严治党抓落实。习总书记强调指出,要把全面从严治党要求体现在党领导经济工作中。要严守党的政治纪律和政治规矩。各级党组织对违反政治纪律的行为要坚决批评制止,不能听之任之。要坚持集体领导制度,凡属重大问题,按照集体领导、民主集中、个别酝酿、会议决定的原则,由集体讨论、按少数服从多数作出决定。各级党委(党组)主要负责同志必须发扬民主、善于集中、敢于担责,严格按程序决策、按规矩办事。班子成员必须增强全局观念和责任意识,在研究工作时充分发表意见,决策形成后一抓到底,不得违背集体决定自作主张、自行其是,努力在全区形成又有集中又有民主、又有纪律又有自由、又有统一意志又有个人心情舒畅生动活泼的政治局面。要永葆清正廉洁的政治本色。“吏不畏我严,而畏我廉;民不服我能,而服我公”。十八大以来,党内法规制度体系更加健全,党风政风明显改善,不敢腐的目标初步实现,不能腐的制度日益完善,不想腐的堤坝正在构筑。在新的形势下,要警惕那种觉得现在管得太严、管得太死,让党的纪律“松绑”的论调;警惕那种认为反腐败压倒性态势已经形成,应该“减减压、松口气、歇歇脚”的心态;警惕一些部门对主体责任“纸上写写、嘴上讲讲、墙上挂挂”,并没有真正扛在肩上的现象。要继续发挥巡察利剑作用,提高精准发现问题的能力,督促整改落实。特别要扎实推进监察体制改革试点工作,这是当前一项重要政治任务。区“两会”之后,监察委员会就要正式挂牌运行,要对公权力实施全面监督,实现对行使公权力的公职人员监察全覆盖。要坚持纪严于法、纪在法前、纪法衔接,实现依法治国与依规治党相统一、党的纪律检查与国家监察相统一。要把查处重点放在不收敛、不收手,问题线索反映集中、群众反映强烈,现在重要岗位且可能还要提拔使用的领导干部上。要严格按照我区制定的《关于进一步加强涉农惠民领域政策资金廉洁运行的指导意见》,加大对发生在群众身边腐败案件的查处,让党和国家的各项惠民政策更好地惠及千家万户。要强化为民服务的宗旨意识。党员干部决定着党的生命力和党的事业成败,直接关系到党在人民群众心中的评价。在座的各位都属于基层干部,一言一行群众都看在眼里。只有时刻谨言慎行、取信于民,才能保证我们各项事业顺利推进。要始终把关系民生民利的事情放在第一位,尤其要在征地拆迁、信访稳定、民生工程建设等涉及群众切身利益的事情上,充分保障和维护群众的合法权益,更加重视和妥善解决广大群众的迫切需要。

  (二)明确责任抓落实。各级干部要对区委、区政府既定的各项目标任务,真抓实干、一抓到底、抓出成效。要以上率下推进工作。面对繁重而艰巨的任务,各级干部要发挥表率作用,主动深入基层,广泛开展调研,明确工作着力点。对事关全局的重大项目工程,要实行领导包保,形成一个项目、一名领导、一套班子、一个方案、一抓到底的推进机制。要严格执行“13710”工作机制,始终保持满负荷、快节奏、高效率的工作状态,当天事情当天办,当月工作当月结,真正把精力用到转型发展上。要分解任务明确责任。区“两办”要围绕已通过的《区委九届二次全会工作报告》和区“两会”将要通过的《政府工作报告》确定的各项重点任务,分类整合,分解到乡镇和部门,切实形成主体明确、标准明确、完成时间明确的落实链条。特别是各乡镇党委要增强领导经济发展的能力,树立服务企业,抢抓税源的意识。这要作为考核乡镇工作的重要内容。要统筹兼顾形成合力。各级干部要珍惜党组织赋予的权力和群众给予的信任,牢固树立全区“一盘棋”的思想,加强协作配合,始终秉承“一张蓝图绘到底,功成不必在我期”的发展理念,对历届区委、区政府已形成的符合区情民情的思路方法,要继承并发扬,久久为功、善作善成。要拿出无私无畏的精神,攻坚克难的勇气,扑下身子主动到情况最复杂的地方去、到矛盾最突出的地方去、到群众最需要的地方去,沉下心来解决问题,集中心智化解矛盾,在全区上下形成和衷共济、共谋发展的浓厚氛围。 

  (三)强基固本抓落实。上面千条线,下边一根针,我们一切的工作最终要靠基层党组织来落实。要严格落实基层党建责任制。以扎实推进基层党建“五大提升工程”升级版为抓手,全面推进基层组织、基础工作、基本能力“三基”建设,不断夯实党在基层的执政根基。要聚焦党建主业,全面落实基层党建工作责任制,发挥“联述联评联考”机制的督促考评作用,形成一级带着一级干、层层负责抓落实的工作格局。要强化基层组织管理。严肃党内生活,落实好“三会一课”、组织生活会、民主生活会等党内制度,经常打扫政治灰尘,始终保持党内政治生活的严肃性。严格党员底线红线、党员承诺等制度,始终保持党员队伍的先进性和纯洁性。坚持“一村一策”,通过区级领导联、乡镇干部包、工作队驻、第一书记挂等措施,推进后进村整顿常态化。要明确选人用人导向。坚持把“德才兼备,以德为先,以廉为基,以干为先,以绩为据”的选人用人导向贯穿落实到干部选任全过程。组织部门要认真听取和采纳部门党委(党组)对干部选配的意见,每年要根据工作表现和事业需要对干部进行微调,切实扭转个别干部碌碌无为,不求有功但求无过的精神状态。要抓好农村“两委”换届。把“两委”换届与开展软弱涣散村组织整顿结合起来,与完善乡村治理机制结合起来,突出加强村“两委”班子建设,选优配强村党组织书记和村委会主任,锻造一支有思路、有胆略、有作为、群众信服的“当家人”队伍,真正让村级党组织成为推动发展、服务群众、凝聚民心的战斗堡垒。

  (四)严格督查抓落实。目标任务要落实到位,督查督办是关键。要严格目标管理考核。各级各部门要围绕全年目标,建立狠抓落实的管理机制,做到人人有任务,人人有压力。要加大考核结果运用力度,完善干部实绩考核评价体系,畅通干部能上能下的通道,解决干部岗位固化和精神状态低迷等问题。要加大重点工作督查力度。进一步充实督查力量,创新督查方式,坚持一事一督查,一事一通报,通过督查,总结经验,发现问题,促进工作。督查结果由区委组织部存档备案,作为干部奖惩使用的重要依据。要强化认账、交账意识,转变工作作风,拿出过硬措施,确保定一件、干一件,干一件、成一件。要鼓励干部干事创业。把严格管理干部和热情关心干部结合起来,使广大干部心情舒畅、充满信心,积极作为、敢于担当。要认真执行我区出台的《支持干部改革创新容错纠错实施办法》,旗帜鲜明地鼓励支持干部干事创业,为担当的干部担当,对负责的干部负责,真正把各级干部的思想集中到干事业上,把精力集中到做实事上,把功夫下到抓落实上。

  同志们,梦想孕育希望,信心集聚力量。让我们在党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神的指引下,紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围,在省、市委的坚强领导下,团结带领全区广大干部群众,咬定目标不放松,锐意进取不懈怠,坚持走好“三条路”,撸起袖子加油干,率先打造城乡统筹示范区,以优异成绩迎接党的十九大胜利召开!

 
 
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