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扶持小微企业发展推进四大战略实施
字体:[ ] 日期: 2014-01-15 09:41:07
来源: 王建中 作者:

  近几年来,非公经济迅猛发展。据资料显示,到 2012 年底全国中小微型企业数 970 万户,占全国实有企业总数的 99%,最终产品和服务占国内生产总值的 60% 以上,上缴税金占 50% 以上,这其中小型微型企业占到这类企业的 65% 以上,提供了 2 亿多人的城镇就业岗位。小微企业已成为国民经济的重要组成部分,解决就业的主渠道,企业家创业成长的平台,是社会稳定之基,小康建设之本。在推进经济增长、开展科技创新、扩大城乡就业、促进社会和谐稳定等方面发挥着不可替代的作用。

  支持小微企业又好又快发展不仅是经济问题,而且是政治问题和民生问题,具有全局性和战略性的重要意义。2011 年 10 月,国务院研究确定了支持小微企业发展的金融、财税政策措施,2012 4 月出台了《国务院关于进一步支持小型微型企业健康发展的意见》,共计 29 项措施。小微企业正在迎来新一轮的发展“春天”。

  从全省的情况来看,至 2012 年底,全省小微企业数 8.9 万户,占全省企业总数的 97%;上缴税金占全省财政收入的 20%;提供了 230 万人的城镇就业岗位,占全省企业从业人员总数的 51%2012 6 月,我省出台了《扶持小型微型企业加快发展的若干政策措施》,共计 17 条,给小微企业发展带来了福音,注入了活力。

  一、我市小微企业发展现状

  据调查了解,到2012 年底,全市小微企业4788 户,其中小型企业 1201 户,微型企业 3587 户,占全市中小微企业总数的 94%;从业人员105976 人,其中小型企业 37627 人,微型企业 68349 人,占全市中小微企业从业总人数的 69%;完成营业收入近 90 亿元,占全市中小微企业营业收入总量的 31%;增加值 34 亿元,占全市中小微企业增加值总量的 41%;上缴税金 5.9 亿元,占全市中小微企业上缴税金总量的 24%。按照新的划型标准,个体工商户基本是小微企业,到 2012 年底,全市个体工商户 2.82 万户,从业人员 7.42 万人,完成营业收入 97 亿元,增加值 29 亿元。全市小微企业加上个体工商户,增加值占全市 GDP 15%,上缴税金占全市财政收入的9%

  从小微企业的产业分布情况来看,以二、三产业为主,两大产业数占到全市中小微企业总数的 90%,其中二产的小微企业主要分布在选煤、型煤、耐火、冶金、建材、化工、机械制造、陶瓷、农产品加工等行业;三产的小微企业主要分布在批发零售、住宿餐饮、建筑、交通运输等行业。

  从小微企业的行业数量占比情况来看,依次为:商贸服务业占 53.9%,工业企业占 35.9%,农产品加工业占 5.2%,建筑业占 2.7%,交通运输业占2.3%

  从小微企业的行业从业人员占比情况来看,依次为:工业企业占67.3%,商贸服务业占 16.9%,建筑业占 11.3%,交通运输业占 3.5%,农产品加工业占 1.1%

  从小微企业的行业营业收入占比情况来看,依次为:工业企业占62.8%,商贸服务业占 19.1%,建筑业占 11.8%。交通运输业占 4.5%,农产品加工业占 1.9%

  总体来看,我市小微企业主要呈现以下特点:一是行业多,数量多,规模小,产业不集中;二是产品档次低,处于产品链低端的较多,市场占有率和附加值低,抗风险能力差;三是内部管理松散,多以个人化或家族式管理形式存在,产品研发、财务、统计等管理制度不健全;四是多为劳动密集型的传统产业,为社会提供的就业机会较多,但发展的潜力和后劲不足。

  二、我市小微企业发展中存在的困难、问题及其原因分析

  (一)发展中存在的困难和问题

  我市小微企业无论数量、营业收入、上缴税金,还是就业人数等的占比与全国、全省相比都还很低,有明显的差距。在发展过程中主要存在以下几方面的困难和问题: 1、资金匮乏、利润低。我市小微企业规模较小,档次低 , 且多为创业初期,存在资金紧缺、融资困难、筹资渠道少等问题。小微企业从事的多为充分竞争性的行业 , 利润较薄,产品价格的上涨一般落后于成本的上涨,在此期间,如果市场“遇冷”,很多小微企业就会面临停产、半停产甚至倒闭。

  2、市场竞争压力大。小微企业作为我市经济最活跃的群体,同时也是最脆弱的群体,面临来自国际、国内、垄断行业及同行间的竞争和压力,面临着用工成本大幅上升,原材料成本难以控制以及订单量难以保证的困境。据资料显示,订单、价格下降的企业占 40%;内销市场开拓存在难度的企业占 60%;市场同类可替代产品竞争激烈的企业占 70%;企业对市场前景难以把握的占 80%

  3、招工困难、人才短缺。小微企业由于发展的条件相对较差 , 普遍面临招工难、引进人才更难,招进来留不住,人才流动性大的困境。企业普通劳动力招工难的占 50%;引进高端人才难的占 80%。最近几年,员工工资开支增加,年增幅在 10%-20%,在毛利率不变甚至下降的情况下,企业经营难度加大。

  4、技术力量弱,创新能力不强。小微企业以模仿和消化成熟技术,生产定型和常规产品为主,技术和装备主要依靠引进 , 缺乏自主创新的能力和社会支持体系。据了解,在全市近 5000 家小微企业中,被评为高新技术企业的只有10 家,创新能力建设示范企业只有8 家,仅拥有30 个省著名商标,15个省名牌产品。多数企业仍在生产成本和产品价格方面寻找价值有限的竞争优势,对引进技术的消化、吸收和再创新能力十分有限,加之管理不到位,科研力量薄弱,导致企业的自主创新能力不强,产品换代步伐放缓,市场竞争力下降。

  (二)对存在问题的原因分析

  1、认识不足。我市是个工业城市,过去以煤炭、化工、冶金等资源型结构为主。多年来对资源是不可再生的概念和矿竭城衰风险的认识不足,抓大为主、抓工业为主,社会各界、各有关部门对小微企业是“星星之火”、民生之基,其运行机制活、创新能力强、市场应变快的优势以及在当前转型跨越发展大背景下的作用和前景认识不足。

  2、导向不明。由于我市各级政府受大工业发展思维惯性的影响较深,对小微企业及产业发展缺乏正确有效的规划和引导,小微企业基本都处于 “自生自灭”的自然发展状态。

  3、支持不大。从目前的实际情况看,我市各级政府和职能部门仍没有出台和国家、省促进小微企业发展体系相配套的优惠政策扶持小微企业发展。

  4、措施不力。由于各级政府的重视不够,我市相关部门对发展小微企业的激励机制不健全、服务不到位,小微企业用地、用工解决等事关发展的大事缺乏相应的政策措施支持,严重制约了小微企业的健康发展。

  三、建议和对策

  (一)对我市小微企业产业格局和分布的粗浅建议

  小微企业行业多、数量多、涉及面广,按产业划分来看,今后我市小微企业扶持和发展的方向应首先侧重“一产树品牌、二产建基地、三产抓服务”,进一步优化结构、聚集产业、创新发展。

  1、一产树品牌。受资源型工业城市和立地条件影响,我市农业相对薄弱,近几年来围绕“3+2”农业产业化发展,推进速度很快,出台了一系列的惠农政策,农业生产环境有了进一步的改善,生产效益有了大幅度提高。但从全市的整体情况来看,量的增幅大、质的提升少;重生产、轻营销,对产品与市场和消费者的对接重视不够。产品“有孩子、无名字,有名字、无名气”,市场影响力和号召力不够。事实证明,有了品牌,有了“LOGO,就会有更宽泛的市场和消费群体,收入也会大幅增加。我们应抓住全市农产品自给率低的“买方市场”,利用农业农村出现的新型经济体组织——农民专业合作社这个平台,实施“品牌战略”,把培植品牌放到同基地建设、生产效益并重的位置上来。据了解,到 2012 年底全市共有农民专业合作社1300 余家,其中种植和养殖业站到 90%,且每年增幅 8--10%,发展势态良好。建议:利用 3 年时间实施“251”品牌工程,即:培植 20 个深入人心的拳头产品,扶持 50 个拿得出手的名优产品,建设 100 个放心消费的绿色无公害农产品生产和加工基地。成熟一个、扶持一个,宣传一个、保护一个。如把郊区西南舁苹果、东村大棚菜、桃林沟桃、汉河沟“绞股蓝醋”、泊里鸡蛋,平定东回小杂粮、杨家沟豆腐、后沟黄瓜干,盂县梁家寨核桃和柿子、上社核桃和黑枣、东梁和上社小杂粮等已经有些影响力的基地和产品,扩大规模、规范运行、提高档次、注册商标、打出品牌、家喻户晓、做强做精。

  另外,要加快扶持和发展休闲农业和农庄经济。近几年来城市周边悄然兴起的休闲农业和农庄经济是一产的农业和三产休闲观光的有机结合,并形成叠加效应。针对城市人群,吸引他们来参观体验农事农活,享受田园生活,延长农业的产业链条,同时吸引更多的农民工返乡,增加经济收入。从全国和我省的整体发展情况来看,都处于起步和探索阶段,这对我市来说是个先行先试的机遇。就全市的情况来看,有高效农业的发展基础,山区独特的地理优势,一批民营企业亟待转型的愿望,城市人节假日对新型生态休闲消费的期盼,其发展休闲农业和农庄经济的时机已经成熟。建议:一是发挥名山优势。在狮脑山、冠山、藏山周边,利用山、结合林和耕地,规划配套一批休闲农业和农家乐,赋予其新的动感和活力。如狮脑山牛家峪和南山段可规划为生态休闲观光区,王家峪和牛家峪段可开发为户外拓展区,牛家峪可发展为农事体验和采摘区;二是发挥名胜古迹的优势。结合娘子关、小河石家花园,林里关王庙等推出配套的生态休闲农业活动;三是近郊的高效农业区和特色农业区,桃林沟、泊里、东村、西南舁都可适时推出种植、养殖观摩、体验、采摘和承租活动;四是鼓励水保大户对外承包沟道或入股共同开发农业休闲项目;五是充分利用大型主题森林公园,如郊区的新城森林公园、平定的松树山森林公园、盂县的水神山植物园,结合林地和土地的承包,推出一批森林氧吧和生态休闲项目,丰富城市人的业余生活。

  2、二产建基地。目前,我市的工业小微企业发展很快,涉及行业多、数量多,呈现“小而全、多而散”的特点,其市场影响力小,抗风险能力弱,转型创新难度大。为此,我们应抓住“工业强市”战略的实施,利用综改试验先行先试政策,结合转型实际,调整小微企业发展方向和定位,实现产业集聚发展,汇集人才、资源、信息、市场等要素,建设多个小微企业创新创业和发展基地,使基地成为创新者的试验田、创业者的摇篮、培养企业家的平台。这里所说的基地和园区有所区别,其规模小、投资少、门槛低、政策风险小,相对好操作、好运作。建议规模在30~300 亩,可由政府牵线,大企业、民营企业或村级组织搭台,小微企业和创业者来唱主角,分行业、分产业建设各类基地。产业布局应做到四个对接:一是与国有大企业和传统优势产业相对接;二是与十大产业园区工程相对接;三是与区域地域优势相对接;四是与新型产业的发展相对接。产业发展重点围绕煤炭企业的相关产品和下游延伸链条;十大产业园区的产业延伸和配套;新材料产业的加工;现有小微企业的调整、转型和规范;科技成果和各类小专利小发明的转化。

    建议:三年内每个县区示范和配套建设 3-5 个小微企业创新创业基地,成为“工业强市”产业配套和转型崛起的新亮点。十大产业园区工程可“一带一”或“一带多”配套相关联的小微创业基地,作为产业园区的丰富、完善和补充,互惠互利。矿区可发挥好总部经济和人才地缘优势,与阳煤集团对接,向其要市场、要产品、要产业。目前,阳煤集团矿山机械制造和配件制造产业每年 40 亿元的需求量,而矿区及我市其他县区这类产品产值不达 20 亿元,其中涉及托辊、截齿、矿车、防爆型永磁电动机、矿灯、锚杆、电器开关、矿用电缆、二氧化碳发生器等一批小型产品和设备,有市场、有示范、门槛低,亟待对接和规范建设相配套的矿山机械制造和配件制造基地。矿区应抓住这一大好机遇,一方面与郊区联合,利用矿区的人脉和郊区的土地在卢湖至马家坡一带、四矿富山一带、大村半坡一带规范建设几个分类配套的制造基地;另一方面要重新整理规范四矿后山一带的装备制造加工基地,吸引更多的相关小微企业进驻。郊区应抓住东城科技创新园的机遇,在园区内另设小微企业创新创业基地,把一批科技含量高、技术门槛低的产品,小专利小发明和小项目及有激情、有活力的创业者吸纳进来,给些政策、吃点偏饭,形成集聚效应,竞争态势。开发区应抓住 “数字阳泉建设”和百度云计算进驻的机遇,在其周边的王珑村附近建设相配套的装备制造智能化和高新技术孵化器,积聚科技、人才、信息要素,打造晋东科技信息中心,成为连接东西部阶梯的科技高地。

  3、三产抓服务。随着城镇化速度的快速推进和人们对消费服务要求的提高,对我市的三产服务体系建设提出了新的要求。随着“千亿百万”和“四大战略”的实施,我市三产应重点发展生产性服务业和现代生活性服务业,重点围绕现代服务业、商贸物流业和文化旅游业,要“重服务、求质量、树品牌、专业化”。城区和矿区应发挥地理优势,侧重转变服务方式和内容, “服务入社区、服务进家庭”,由服务单一化逐步向多元化、精细化和专业化方向转变,打造出几支叫得响、品牌亮的现代服务业队伍,探索新型现代服务业的新途径。矿区可在现代服务业上先行先试,大胆探索与阳煤集团多营三产的联手,尝试对接和引进名品牌,培养几支骨干队伍,带出一批服务型公司,推出一批诸如深度家政服务、商务服务、物业服务和养老服务的品牌业务。郊区应抓住“扩城阔市”主战场的机遇,以新城大道、漾泉大道为轴心,规划建设一批商务服务、时尚消费、休闲娱乐等特色街区。平定、盂县、郊区可根据需求重点发展专业市场和商贸物流园区,以郊区为例,应尽快规划建设杨树沟农产品批发交易市场和苇泊商贸物流园。

  全市的旅游业要和文化产业相融合,旅游景点应相互联起手来,通过与文化部门办展览、过艺术节等,叫响狮脑山“红色旅游”,娘子关、小河“历史名镇、名村”,藏山“忠义文化”等旅游文化品牌。同时,尽早配套景区的“吃、住、行、娱、购”等设施和项目,完善功能。另外,要重点扶持煤雕、刻花瓷、工艺蝴蝶、剪纸等文化产品,打造特色精品。

  (二)加速我市小微企业发展的政策、措施

  1、调整发展思路,抓大更不放小。几十年来,我市受传统工业结构影响和“一煤独大”现状,注重大中型企业发展,重视国有企业发展,看重传统产业的优势,侧重上大项目、建大园区,招大商、引巨资,“抓大”的发展思路根深蒂固,“深入人心”。从目前全市的经济结构来看,“抓大放小”、不平衡发展的现状已经体现的十分明显。针对“抓大”目前面临的政策限制、耕地红线、市场风险、资金困扰等诸多难题,需要我们沉下心来认真思考、潜心研究,抓住“十八大”转变经济发展方式,鼓励创新驱动的机遇,全省综改试验先行先试和全市实施“四大战略”的契机,调整发展思路,“抓大扶小”,“抓大不放小”,把小微企业发展放到战略的高度和应有的位置上来,作为新的经济增长点和产业群;放到培养“未来之星”、培植新的“基石”的认识上来,“抓抓就显效果,扶扶就出成绩”,从根本上改变目前全市小微企业“自生自灭”的状态。

  2、加强组织领导,明确发展目标。这是开展好工作的基础和前提。建议尽快成立阳泉市加快小微企业发展的领导机构,市委、市政府主要领导亲自抓,机关职能部门主要领导参与,形成定期联系汇报制度和考核制度,形成“领导抓,抓领导”的机制和氛围。

  3、确保政策落实,引导企业发展。促进小微企业发展,政策扶持是关键。

  一是落实“刚性”政策。认真组织落实国务院《关于进一步支持小型微型企业健康发展的意见》和省政府《关于扶持小型微型企业加快发展的若干政策措施》及上级相关职能部门对小微企业发展的配套扶持政策,让小微企业尽早得到实惠。

  二是出台“柔性”配套政策。结合“十八大”精神,围绕我市“四大战略”实施,继续组织相关部门、企业进行大调研、大讨论,其中涉及土地、规划等政策性强和较敏感的问题应专题调研,充分听取各方面意见,尽早出台可操作性强的我市扶持小微企业发展的优惠政策,迈出政策推动的第一步。

  4、加大扶持力度,增强发展自信。“巧妇难为无米之炊”,小微企业发展受困于资金尤为明显,为此应加大扶持力度。

  一是财政扶持。一方面政府财政应拿出专款“真金白银”式的帮扶,可设立小微企业基地建设补助资金、小微企业创业发展基金、小微企业创新奖励资金、创新型小微企业贷款贴息等,鼓励小微企业创新创业。另一方面,政府采购应优先本土品牌,优惠本地产品,并逐步形成惯例,定期组织相关部门和人员与企业对接,开展调查,编纂名录,力争不漏品牌,不漏项目,让企业尝到实惠,感到温暖。

  二是金融支持。首先,政府应成立贷款担保公司或风险基金,敢于担当,率先垂范,承担风险,看准的项目就要大胆帮重点扶。其次,应取得金融部门的信贷支持,政府要给这些部门分任务、压担子,让他们想法子、找路子,打消“有风险,怕责任”的顾虑,专设为小微企业服务的信贷窗口,简化信贷程序,推出需求金融产品,通过政、银、企、保合作交流平台,适时掌握企业动向,及时做好贷款转贷资金工作,帮助企业渡过“年关”。另外,鼓励各类担保机构降低门槛开展担保业务,为企业发展排忧解难。

  三是社会帮扶。充分调动社会有效力量和资源帮助小微企业安家落户。

  一方面应做好与驻地国有大企业,如阳煤集团、南煤集团、阳泉一监、阳泉二监、市县煤运公司、华润燃气、冀东水泥等的对接,要改变过去“乡村对接多、市县对接少,索要资金多、对接产业少”的现状,改要“钱”为要“产”,参照过去新农村帮扶,修路助学等给企业下任务、定目标,围绕其下游产品和替代产品,在技术、人才、资金等方面想办法做文章,如一对一帮扶小微企业创业基地建设;剥离下游产品和业务建设配套的生产基地;设立小微企业创新创业帮扶基金;技术、人才、资金入股或对口支持小微企业和基地等,这样大企业承担了应尽的社会责任,增加了社会影响力,小微企业的产品和创新回流为大企业服务。另一方面可做好民营大企业,如华通公司、志远集团等的对接帮扶工作,可通过设立发展奖励或创新资金;设施设备援助基地基础设施建设;技术、设备、资金入股等帮扶小微企业的发展。另外,要为其他企业、社会人士与小微企业合作牵线搭桥,帮助做好技术、人才、资金、项目的对接洽谈,助推小微企业的发展。

  5、改善发展环境,激发创业活力。环境决定着企业这块“土壤”的肥沃程度、发展空间和生命力。为此 :

  一是改善内部环境。阳泉是个移民城市,包容性强、不排外,“地方保护”观念很淡,市场对外来投资者和外地品牌的接纳能力强,长期以来形成了一种“外来和尚会念经”、“外地产品好”的思维定式。同时,阳泉多年来受“政治环境”的影响,“硬件”功能发展的好,能不折不扣的落实上级各项政策;“软件”功能相对滞后,自我调节能力较弱,伸缩空间不大,大胆创新的环境受到了一定的限制。这种消费环境好、创业环境滞后的怪现象,导致了本土的名优产品少、市场份额低。为此,改变目前这种环境状况应从干部队伍入手,各级政府可放宽限制简化办事程序,减少部分利益,服务“下沉”到位,困难问题解决在当下,领导干部应放下包袱,勇于担当,放心、放胆、放手干好工作,搞好服务。同时,号召全社会都行动起来,“培植土壤”、创优环境,为企业发展创造更大的空间和平台。

  二是用好外部资源。积极做好“引才、引智、引资”工作,借力发展。一方面应加强与“党、政、企”阳泉“名人”及其他有社会影响力的“名人”联系沟通,定期对接,请他们出谋划策、出资出力、共谋发展。另一方面应加强与大专院校和科研院所的对接合作,用他们的牌子、信息、人才、技术,“小产品,挂大牌子”,扩大影响力。另外,要加强与招商引资大项目大企业的对接,及时推出产业链条上下游产品,互补共赢。

  三是激发本土企业家的活力。我市是个资源型城市,改革开放三十年来,一批民营企业家靠资源先富了起来,但他们中的多数没有做强做大,还在原地徘徊,有的更是无所适从,找不到“方向”。原因一是思想保守,小富即安,小进则满;二是畸形消费观,讲求生活档次,在外奢侈消费,买房置地,吃喝玩乐。导致他们资金运转紧张,发展速度缓慢。为此,应有选择有重点的把这类本土企业家群体组织起来,座谈交流,外出参观学习,找问题查原因,寻项目,搞转型,激发他们的斗志和二次创业的激情。

  6、重视科技、人才,提升发展潜力。 科技、人才决定着小微企业能走多远、能飞多高。我市小微企业发展想要迎头赶上,有一块更宽广的空间,就应在科技和人才上下大力气,下大功夫,从政府、政策和企业等多个层面“多管齐下”。一是政府应牵好头、服好务、当好联络员,组织相关部门和企业定期与大专科研院所和行业协会对接,寻人才、找技术、谈项目,并形成常态化;二是想方设法吸引我市大中专毕业生、技术人才和技能型人才“回流”,创新创业,为家乡建设出力,相关部门解决好人员手续、养老保险、医疗保险等基础工作;三是人才部门应积极组织招聘人才,每年可组织 2-3次人才招聘会和发布会,条件成型时可走出去与外地人才市场联合招聘人才;四是财政、科技、发改、经信等职能部门应主动服务,帮助小微企业上报项目争取资金,协助小微企业走出去参加各类产品评优评奖,争取著名品牌商标;五是制定企业对接帮扶措施,大中型企业向有潜力有活力有

创业激情的小微企业提供技术、人才和设备支持,允许此类企业选派后备力量对口交流学习,加强企业间的协作交流;六是加强对小微企业的培训工作,整合全市各类相关培训机构,开展多层次、多类别的专业培训,切实提高中小企业职工队伍素质。小微企业应加快技术改造更新换代和科技创新,加强对内部人才的培养,外派后备力量学习,培养技术骨干,举办培训班,提高整体素质。

  7、加大宣传力度,集聚创业动力。积极发挥舆论阵地、导向的主战场作用。一是通过各种媒介宣传各级政府扶持小微企业发展的优惠政策,家喻户晓;二是电视、报刊开设小微企业创新创业专栏,宣传创新项目和创业典型,现身说法,示范带动,同时,开办名优特新产品专栏,专题介绍一产的名优品牌、二产的新特产品、三产的品牌进社区等,使本土品牌“深入人心”,另外,配套开设民营规模企业成长专栏,定期介绍这些企业和企业家由小到大、转型发展的创业历程,激励小微企业创业者创业;三是举办小微企业创新创业帮扶电视大赛,每年 1-2 次,把有创业激情但缺少资金的创业者聚集起来,邀请带着帮扶资金的国企老总和民营老板当评委选项目选人才,聘请专家学者当顾问做参谋,现场展示,现场打分,现场对接,激发创业热情;四是开办小微企业网站,发布信息,推介项目,对外宣传;五是电视台和报刊出台优惠政策,鼓励和支持小微企业广告宣传,扩大影响,提升品牌知名度。

(该文在《我为郊区转型跨越做贡献》征文活动中荣获一等奖。)

 
 
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